各村：

    现将区纪委、区委组织部、区农业局、区民政局联合下发的《关于进一步规范“四议两公开”的实施意见》转发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共沣水镇委员会

2018年3月28日

关于进一步规范“四议两公开”的实施意见

    为认真贯彻党的十九大精神，进一步加强农村基层组织建设，推进村级重大事项决策的制度化、民主化、科学化、规范化，努力提高农村党建工作和村级民主政治建设科学化水平，决定在进一步规范“四议两公开”。现制定如下实施意见：

    一、充分认识推行“四议两公开”的重要意义

    农村党组织发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权，村党组织对村民委员会实行直接领导。推行“四议两公开”工作法，所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，经镇（街道）党（工）委审批后，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”：即村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制有机融合，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，是基层建设的创造性实践。全区各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大群众参与新农村建设积极性的重要方式，切实抓紧抓好，抓出成效。

    二、“四议两公开”的内容和程序

    （一）明确决策内容

    “四议两公开”决定的事项，主要是维护农民基本权益、强化集体“三资”管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数村民利益密切相关的重要问题，不能包揽所有村级事务，不能取代村委会的职能，不能代替村民依法开展自治活动。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。“四议两公开”的主要内容包括：本村享受务工补贴的人员及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；土地承包经营方案；村集体经济项目的立项、承包方案；宅基地的使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；村民会议或村民代表会议认为应当由其讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

    （二）规范工作程序

    进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

    1、村党组织提议。党员、村民代表每月定期收集群众意见建议及时向村党组织反馈，群众也可随时向村党组织提出意见建议。村党组织、村委会、村集体经济组织、十分之一以上的村民联名或五分之一以上的村民代表联名或三分之一以上的党员联名，可以提出议案。所提议案统一由村党组织研究受理，村党组织在充分听取党员、村民代表意见和认真调查论证的基础上，经集体研究后，提出初步意见和方案。

    2、村“两委”会商议。坚持“支部领导、事前酝酿、民主讨论、集体决定”的原则。在村党组织研究的基础上，提前7天将中心议题书面告知村“两委”班子成员，待充分调研之后，组织“两委”班子成员充分讨论。村“两委”班子成员讨论时，要邀请在村里工作过的老干部、老党员、有威望的村民、经济能人等，进行广泛协商，达成一致意见。镇、街道包村包片人员要充分履行指导监督职责,对村“两委”所议事项严格把关，确保符合党的方针、政策，严格履行议事程序，并及时报镇（街道）党(工)委审查同意。对议案涉及专业性、技术性较强的事项,应当请有资质的中介机构进行论证和组织有关人员进行听证。对意见分歧较大的事项,应当暂缓表决，对影响作出决定的问题，及时查清,在充分酝酿的基础上，再行商议表决。村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，必须经过村党组织研究决定，未经村党组织研究决定的重大事项或镇（街道）党（工）委没有审议通过的事项，不得提交党员大会、村民会议或村民代表会议表决。

    3、党员大会审议。对村“两委”商定、镇（街道）党（工）委批准的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须提前把方案书面告知全体党员,由党员充分酝酿并征求村民意见。党员大会审议时,到会党员人数须占党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可通过。党员大会审议通过的事项,村党组织书记要牵头负责，切实抓好落实。村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善。为切实体现党的领导，不能简单地把党员大会与村民代表会议合并召开。

    4、村民会议或村民代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民会议或村民代表会议讨论表决。村委会不能主持或7日内拒绝主持的，由村党组织主持。村民会议必须有过半数18周岁以上村民或三分之二以上户代表参加，讨论事项必须经到会人员的过半数同意方可通过。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，讨论事项必须经到会人员的过半数同意方可通过。表决办法与法律、法规及上级有关政策不符的，以法律、法规及上级有关政策为准。村民会议或村民代表会议依法通过的事项，村委会主任负责牵头抓好落实，不允许拒不执行。

    5、决议公开。经村民会议或村民代表会议决议通过的事项

必须向全体村民公告,广泛听取群众意见，公告时间不少于7天。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众宣传和征求意见建议，群众意见较大的，要按程序对决议作进一步的补充和完善。村民代表会议不适当的决定，可以由村民会议撤销或变更。

    6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会具体组织实施，村委会对实施事项进行全过程公开，实施结果及时向全体村民公布，接受村务监督委员会和党员群众监督。

    (三)完善相关制度

    为适应“四议两公开”的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：

    1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系。组织党员根据自身实际和特长，开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶等活动，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求，反映群众意见、建议中发挥作用。

    2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户要建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

    3、健全民主监督制度。健全完善村务监督委员会制度，加强村务监督委员会组织建设，严格按照选人标准和工作流程，配齐配强村务监督委员会成员。村务监督委员会在镇人民政府、街道办事处指导和村党组织领导下对村级事务实施监督，向村民会议和村民代表会议负责，负责民主理财、监督村务公开等制度的落实。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

    4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民会议或村民代表会议讨论决定。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

    5、建立档案管理制度。要建立村务决策档案，完善村级重大事项民主决策台账，做好会议记录。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应全程详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查，使“四议两公开”更加科学化、规范化、制度化。

    三、加强对推行“四议两公开”的组织领导

    1、落实领导责任。各镇（街道）党（工）委要把推行“四议两公开”作为加强农村基层组织建设的一项重要举措，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。要强化各镇（街道）党（工）委为直接责任人、村党组织书记为具体责任人，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。

    2、加强督导检查。要加大对“四议两公开”落实情况的检查力度,及时发现问题、完善措施、总结经验、提升水平，对落实不到位、推进不积极的村进行责任追究，形成上下联动，齐抓共管的工作格局。同时要注意选树在推行“四议两公开”中的先进典型，按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，着力抓好“四议两公开”的推广，做到“四议两公开”全覆盖。“四议两公开”的落实情况将纳入书记抓基层党建述职评议考核，严格考核奖惩。

    3、注重实际成效。要坚持实际、实用、实效原则，紧密结合各自实际，积极探索，大胆创新，推进“四议两公开”的不断丰富完善和创新发展。要通过推行“四议两公开”，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题,有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定不断加强农村党风廉政建设，进一步巩固农村基层组织建设。