御史台将中书省与枢密院置于自己的监察之下。御史台长官的品级比宋代有所提升，不受宰相约束。御史台成为朝廷实际上的最高监察机关，之后御史台经历了合并和职权变化。然而元代在监察体制上最大的改革是设立了“地方行御史台”。

行御史台创设的主要原因是为了维护地区统治的稳定，一般是在反元斗争最激烈和民族矛盾很尖锐的地区设立。如陕西和江南等地区汉人颇多，元代实行的民族政策使汉人活在水深火热之中，所以这些地区的汉人都奋力反抗元朝廷统治。

另外，行御史台与中央御史台关系紧密，它作为中央御史台的派出机关，承担着地方与中央监察系统联系的纽带作用。行御史台无论内部机构设置情况，还是品秩都与御史台相同。根据《行御史台所有合行条画》的规定:“它有权纠察正官员的违法犯罪行为以及品德败坏的行为，负责平反冤假错案，保举治理有方的地方官员”。

元代还建立了肃政廉访司和提刑按察司两个机构，负责监察地方。元世祖时期设立的提刑按察司是元代设立地方监察机构的开端。

肃政廉访司负责纠察百官，弹劾各道地方官吏违法渎职行为，还负责对司法活动和科举活动的进行监察。可见元代地方监察的范围更大，也更加全面。元代从各道监察区，到地方行御史台，再到中央御史台，从下往上形成了一张巨大的监察网络。

此外，在监察官员的选任和考课制度上也是有所取舍，有所发展。如由御史台负责考核肃政廉访司以及地方各级监司。对于考课内容则包括追到钱物、所称厉害等内容，和宋代考核大有不同。总的来说，元代对宋代监察制度在继承的基础上又发展创新、独具特色。

2.对明代的影响

明代监察制度在继承唐、宋、元相关制度的基础上又继续发展创新。宋代监察制度对明代监察制度的影响主要体现在下面几个方面：其一，给事中的监察权。给事中属于言谏监察，对于帮助统治者减少决策失误、正确处理政务具有重要的辅助作用。

明朝仿照唐宋言谏制度，于洪武六年设立给事中这个职位。随后给事中地位提高，直接对皇帝负责并独立行使监察权。明代以前监察官和谏官属于两个不相关的系统。在明代，给事中职权扩大，也可以纠察官员的失职行为和违法犯罪行为。此时与监察官并没有本质上的区别。

其二，监察官的选任课考课事宜，与唐宋制度相比也是大有变化。在御史选任条件上更加严格，首先要求有高尚的德行，其次要求拥有很高的学问，最后要求做事老成干练。宋代选拔监察官一般有资序的要求，在任职前需要有一定的做官经历，或者从事过监察工作。而明代御史要求老练，并不非常重视资序。

其三，明代监察法的发展。明代监察法在借鉴前朝的基础上，设计得更加系统，并且出现了法典化的趋向。有众多监察立法活动，并且出现了多部关于监察官员行使职责的法律。就监察立法来说，由于明代统治者非常重视，因此出现了监察立法法典化的趋势。明代监察法制的发展为清代的法典化成就打下了基础。

3.对清代的影响

清代监察法是中国古代历史上成就最高的监察立法。宋、元、明等朝代对清代地方监察制度的影响主要体现在以下几个方面：

其一，清代都察院的独立性。清代都察院相对于大理寺、六部等机构是独立存在的，直接受皇帝制约。清代都察院作为全国最高监察机关，内部设立经历厅、值月处、都催所等机构。清代设十五道监察各个地区，同时采用一人身兼监察和行政等职务的办法，各地总督兼领都察院右都御史，各个省份巡抚同时兼职右副都御史。

其二，对于特殊行业的监察。清代对于设置专门的监察机制有丰富的经验。根据《钦定台规》，清代曾非常重视对一些边关地区或者重要机构的监察，这些地方是监察的薄弱环节，所以设置专门的监察机构进行监察，如“巡盐御史”、“巡漕御史”、“巡视京”、“通各仓御史”。在这些专门从事漕运或者盐运的机构，可能存在一般监司监察不到的地方，因此设立专门的监察机构来监管这些特殊行业，能够取得不俗的效果。

唐宋以及元代、明代也都有对于专门监察机构的设置，但是都不成规模，也没有发挥太大作用。

二、宋代地方监察制度之功能分析

1.杜绝藩镇割据

藩镇割据是导致唐朝灭亡的主要原因之一。宋代的地方监察制度就很好地解决了藩镇割据和地方拥兵自重的问题。宋太祖赵匡胤通过兵变而取得天下，因此对于那些手握兵权，具有实力的武官非常忌惮。因此他通过“杯酒释兵权”解除了武将们的兵权，整个宋朝的制度也都是重文轻武。宋初地方长官一般身兼军事和行政等职能，拥有很大权力。就像唐朝节度使一样，总领一个地方甚至数个地方的军政大事，权力空前强大却又不受制约。

地方权力过大就威胁到了中央皇权，因此宋代统治者逐步施行地方监察制度，并不断完善。最早出现的转运使作为路级监司，拥有许多职能，其中就包括镇压农民起义和处理地方军政事务，拥有很大的权力。后来的提点刑狱官正好可以对转运使进行监督，两者可以相互监督、弹劾违法行为。提点刑狱官和转运使形成彼此制衡合作的关系。

之后设立的提举常平司主管地方民政事务，但是最重要的职能也是按察地方官吏。因此形成路级监司互相监察，互相制衡的局面。同时监司参与行政事务也分割了地方长官的行政权力。监司可以直接向朝廷进汇报监察情况，加强与中央政府的联系，使得宋代中央皇权稳固如山，也从根本上杜绝了地方武装割据情况的出现。

2.稳定统治秩序

宋代地方监察制度对于稳定地方的统治秩序发挥巨大作用。首先，体现在地方监司身兼多职，互相配合。转运司主管地方财务工作，提刑司主管地方刑狱，提举常平司掌管常平义仓，走马承受主要负责传递地方的军事信息。这样各监司分工合作，互相配合，把地方民政事务，军事事务都管理得井井有条。地方行政系统稳定运行。其次，路级监司和府、州、军、监级监司的监察职能也为地方统治秩序做出贡献。

第一，监司监察地方官员的内容包括“纠察不尽职不尽责的人”，即从工作态度上来监督地方官员，能够有效威慑那些混吃等死、毫无作为的官员，督促他们用心工作。第二，监司“察举那些年老病弱、昏庸无能的地方官”，监司从工作能力上来监督行政者，可以对地方政府补充年轻有为的官员做出积极贡献。第三，监司负责“弹劾残害百姓的官员”。很多时候，地方官会鱼肉百姓，残害百姓。

监司行使职权而弹劾后，对那些卑劣的官员可以形成有效的震慑，让他们心生畏惧，不敢随意欺压残害百姓。地方官员不论是从工作能力、工作态度还是对待百姓的行为都被监司监察，这也促使他们尽职尽责、善待百姓，这样可以缓和被统治阶级和统治阶层的社会矛盾，有利于宋代社稷长久稳定。

最后，监司一般参与军政事务的管理，甚至特殊时期监司还负责带领军队打仗。监司集监察职能和军事职能于一身，监察职能可以在军事方面发挥巨大作用，使军队纪律严明、提高战斗力，可以更好的维护地方统治秩序。

3.缓和社会矛盾

封建社会生产力低下，天灾人祸不断。因此，地方监察制度能够发挥巨大作用，当发现灾情或者其他紧急事件，监司们可以直接上报朝廷以便积极应对。如宋仁宗年间，设置了广惠仓，由诸路提点刑狱司“传领之”。如仁宗天圣四年，福建提刑司及时向朝廷上报了建州、南剑州和邵武军等地区发生水灾的情况，朝廷立即下令赈灾救济民众，使得百姓们解决了危机，也避免了社会发生动荡。

提举常平司主要职能之一就是赈济灾民，两宋时期，皇帝经常下诏要求提举常平司赈济灾民。如崇宁五年二月，两浙路发生了水灾，宋徽宗“诏两浙江路提举司赈济水灾乏食者”。提举常平司的职能对于缓解社会矛盾具有重要作用。另外，一些监司也管理慈善事务，这些都是封建社会民生大计，这些积极的社会行动都为统治者稳定了国家政权。

4.打击贪污腐败

历朝历代都追求行政系统的清正廉明。统治者明白水可载舟，亦可覆舟。要想拥有长治久的统治就必须重视惩治贪官污吏，从而得到人民群众的拥戴。对于中国古代任何朝代，官员的贪污腐败都是统治者非常忌讳的行为。宋代地方监察制度可以对惩处贪官污吏发挥巨大作用。首先，为了打击贪污腐败行为，在监察官的人选上就比较严格，宋代监察官大部分出身科举，并且要求具有高尚正直的情操。

两宋时期在监察官的选拔上重视品格，如包拯、欧阳修、韩琦、苏辙、宋慈等人都曾被选为监察官，他们刚正不阿、品德高尚，为宋朝的廉政建设做出了巨大贡献。

如妇孺皆知的宋慈在担任提刑官时，“听讼清明，决事刚果，抚善良甚恩，临豪猾甚威”。宋慈作为一个刚正严明、恩怨分明的提刑官，不仅维护正义而且敢于同邪恶势力作斗争，赢得了人民群众的拥戴。其次，在监察制度上不断完善，加强了对监司的监察。

总结

路级监司作为监察官拥有一些特权，如果不加以限制则会导致腐败。所以，宋朝规定路级监司互相监督，这样就可以避免路级监司因为不受监督而腐化贪污、违法犯罪。最后，监司们在检举滥用权力和行贿受贿等违法行为上发挥了巨大作用。根据史料能找到很多因为贪污受贿而受到监司检举的案例。返回搜狐，查看更多