第五课:中国古代官员的选拔和管理。笔记 |
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1.官员选拔 (1)世官制:西周至春秋的世官制是官位世袭的制度,贵族世代垄断高官。 选官方式和标准:世袭、血缘 局限;被限定在贵族范围 影响:不利于阶级流动。 注:秦朝 官员选拔:“以法为教,以吏为师" (向官员学习律令而为官) (2)察举制 ①形成:汉武帝时期。 ②含义:察举指先考察而后推举。(地方推荐,朝廷考核自下而上) 选官方式和标准:以官举荐;德行、才能、贤良(以道德为主) ③影响:为两汉国家选拔了大批人才。 局限:以官举士,权操于上 (3)征辟制 含义:皇帝征召(征聘),官府征召称(请人)。(自上而下,选任官吏的制度,地位仅次于察举。) 选官方式和标准:被选拔人的学识、名望,一般能够得到皇帝重视的人,其才学、名气都非常人能及。 影响:为国家选拔了大批人才。 (4)九品中正制 背景:东汉末年政治和社会秩序大乱,豪强大族控制地方选人权。 开始: 220年, 魏王曹丕推行此制。 选官方式和标准:中正官评定授官;门第(新兴地主阶级势力) 内容:在各州、郡设置大中正、中正,中正根据家世、道德和才能将州郡士人分为九等,写出评语。三获得资品的士人,由吏部授官。 作用:将选官权收归中央,加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的局面。 局限:世家大族把握政权的工具,寒门子弟无法入仕,氏族门阀垄断官僚政治。 官员管理: (1)上计制:秦汉时期考核官员的主要办法。 目的:国家通过审计方式来考核地方官吏,以此控制地方行政。 作用:加强对地方财政监管。 (2) 刺史制度: 秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 汉武帝将全国划分为13个州部,每州设刺史一人。刺史品级不高,但权力很大。 刺史制度的意义;1.加大中央集权2.维护皇权3.澄清吏治,4.缓和阶级矛盾,5.促进经济与社会的发展。 不利影响:权力过大,后期容易与地方勾结形成势力 1. 官员的选拔一科举制 (1)背景:南北朝以来,庶族地主势力上升。 (2)特点:分科考试选拔人才。 (3)内容:分为制举和常举。 制举是皇帝自设科目考试选人: 常举每年举行,明经和进士两科最受社会重视。考试合格,还需吏部选拔后方可正式任官。 官员的考核 (1)隋唐官员的考核归属尚书省吏部。唐朝考核官员,以品德和才能为标准,根据考核结果确定官员升降。 (2) 宋朝也制定了严格的标准考核官员。 (1)隋唐御史台为最高监察机构,其长官为御史大夫。 宋朝承唐制设御史台,地方划分路作为监察区。 宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。(将御史台和谏院的职权合二为一) 宋代台谏合一作用:起到了削弱臣权,强化君权的作用,起到了分化士林的作用,封建政府的行政效率。 三、元明清时期的官员选拔与管理 1. 官员的选拔一科举制 (1)元朝: 1314 年恢复科举制,但时断时续。 (2)明清 ①形式:明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 ②内容:考试从四书五经中命题。 ③程序:乡试每三年在各省省城举行,会试于乡试次年春天举行,殿试在会试后举行 作用:效率高、评价客观、公平 限制自由,限制思想,思维僵化 弊端:教育内容只有儒家经典,忽视自然科学和社会科学的教育 科举制总影响 积极: ①打破士族门阀垄断官僚政治,促进社会阶层流动,缓和社会矛盾 ②扩 大统治基础,维护社会稳定 ③选拔人才提高官员的文化素质和行政效率 ④促进教育公平,教育发展,文化繁荣 ⑤公平公正 消极: ①限制思想,阻碍创新,维护专制制度 ②阻碍科学技术发展 2.官员的考核 (1) 明朝:考核有考满和考察。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的贪、酷和不作为。 (2) 清朝:考课制度包括京察和大计,分别考察京官和外省文官。 作用:既可以对文官集团起到警示作用,同时也可以对社会稳定起到维护作用。加强文官进行管理和控制,对后世官员考核制度有借鉴作用。 官员的监察 (1)元朝:中央设御史台,地方设行御史台,肃政廉访司。 (2)明朝:都察院监察御史负责纠察内外百官,还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事。 (3)清朝:将六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院的监察职能没有改变。 意义:1.加强中央对地方的管理 2.防止官员上下勾结 3.减少贪污事件(一定程度上防止中央财政流失。) 4.巩固了封建专制统治 |
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