唐朝刚建立的公元618年，高祖李渊就设了营州总管府，武德七年升为营州都督府。营州都督府从管辖营州和辽州，到贞观年间管理七个州。还有一个特殊作用，容留周边各部族的亲唐势力。这些酋长首领在当地呆不下去，可以来营州避难，唐朝设羁縻州对他们进行妥善安置。

高句丽被唐朝消灭后，东北地区的形势依然比较混乱。安东都护府北边还有室韦、粟末靺鞨、黑水靺鞨，半岛还有个实力并不弱的新罗。营州以北有个安置契丹人的松漠都督府，在今内蒙古赤峰和通辽之间，营州以西有个安置奚人的饶乐都督府，在河北承德一带。这些少数部族在唐朝看来显然是外人，他们正好把安东都护府和营州围了起来。

营州既要作为内地与安东的陆路通道，又要防范压在自己头上的契丹人和奚人。更要命的是，营州内部的羁縻州首领在营州也不安分，经常搞点动静出来。打个比方，哈萨克斯坦以哈萨克人为主，但北部几个州多以俄罗斯人为主。哈萨克斯坦把首都从东南的阿拉木图迁到靠近俄族州的阿斯塔纳，和唐朝经略营州的思路类似。

唐朝千防万防，还是出了大乱子。武则天万岁通天元年（公元696年），契丹等地发生饥荒，营州都督赵文翙不没有放粮救济契丹人，把契丹人当成奴隶一样呼来喝去，逼反了契丹人。松漠都督李尽忠和归诚州刺史孙万荣受不了赵文翙的羞辱，率契丹人起义。愤怒的契丹人攻入营州，杀掉了赵文翙。

已经七十多岁的大周则天皇帝虽然和张易之、张昌宗兄弟成天如胶似漆，但她并不是个老糊涂。武则天明白，一旦营州丢了，不但安东都护府和东北不保，连带着扼守燕山山脉的幽州都会丢掉。武则天立刻调集大军征讨李尽忠等人，喜欢给人改名字的武则天，将李尽忠改名李尽灭，孙万荣改为孙万斩。周朝大军在硖石谷（河北抚宁附近）被自称无上可汗的李尽灭打得鼻青脸肿。随后契丹人设伏，将放弃步兵只用骑兵的周军尽数包圆。契丹人又用计引诱周军来营州送死，将周军全部吃掉。

武则天也有些慌了，再调大军讨伐契丹，即使是李尽忠已经病死，情况依然不容乐观。大周名将王孝杰等人率十七万大军和孙万荣再战，周军又被暴打，王孝杰掉下悬崖摔死了。还在是突厥墨啜可汗的帮助下，再加上契丹人内乱，武则天才平定这场影响唐朝东北的乱战。

唐玄宗在开元五年（公元717年），在诏书中说：“我国家经略营州，长为虏障，使北戎不敢内窥。”从诏书中可以看出唐朝历代统治者对营州的态度，唐朝控制营州，就能降低诸部反唐的风险。

营州只有一个都督府，还不足以压制契丹等部。开元七年（公元719年），唐朝将平卢军升为平卢节度使，节度使和都督是同一个人。到了开元二十九年（公元741年），已经形成规模的平卢节度使取代了营州都督府的职能。

毁掉大唐盛世迷梦的安禄山，他就是“营州杂胡”出身，当过营州都督。安禄山势力最强时，担任三镇节度使，除了范阳、河东，就是平卢。安史之乱爆发后，自顾不暇的唐朝鞭长莫及，也管不到平卢了，由平卢军将士自行推举大帅，朝廷拔个萝卜盖个章就行了。地方上很多节度使的人选都是各军将士自己杀来杀去，命硬的当老大。而开这一先河的，就是前身为营州都督府的平卢节度使。返回搜狐，查看更多