同志们：

举办这次培训班，就是要深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和党的十九届五中全会精神，贯彻落实水利部建设工作会议精神，统一思想认识，压紧压实责任，强化工作措施，增强监管能力，着力提升水利建设管理水平。我们邀请了水利部、长江委以及省市场监管局的领导和专家给大家授课，希望大家认真学习，全面领会，确保学有所获，学以致用。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定水利建设管理取得的成绩

“十三五”时期，是我省水利事业大发展的五年。五年来，全省水利部门深入贯彻习近平总书记“十六字”治水思路，坚决落实省委、省政府部署和水利部相关要求，全省水利建设共完成投资1304.1亿元，比“十二五”增长21.8%，年均完成投资是“十二五”时期的1.2倍。纳入172项节水供水重大水利工程全面提速，鄂北地区水资源配置工程已实现通水目标，荆江分洪区近期重点项目、黄盖湖防洪治理工程基本完工，洪湖东分块蓄滞洪区蓄洪工程、碾盘山水利水电枢纽正抓紧建设。外排泵站、湖堤整治、重要支流治理、小型病险水库除险加固等水利补短板“四大工程”如期完成，并在抵御2020年特大暴雨洪灾中发挥了重要作用。完成了漳河等169个大中型灌区续建配套与节水改造，实施了98处泵站和水闸除险改造。全省规划内242.3万建档立卡贫困人口饮水安全问题全部解决，953万人农村饮水安全巩固提升任务全面完成，治理水土流失面积1.1万平方公里等等。这些水利工程的建设，为全省经济社会高质量发展提供了坚实的水利支撑和保障。

一是建设管理体制改革有序推进。加强项目法人组建规范化专业化管理和项目法人监督管理，积极实践和探索代建、设计施工总承包、全过程咨询、集中建设管理、集中监理等新型建管模式，部分缓解了基层管理单位建管力量不足等问题。“监理＋项目管理”新型建管模式也在试点试行，如王英水库除险加固工程将监理费和一部分建管费合并招标，既能缓解法人单位管理力量不足的难题，又在一定程度上化解了监理费偏低导致的监理单位履职不够到位的问题。

二是“放管服”改革扎实开展。认真贯彻落实“放管服”改革要求，积极提升监管质量和效能，进一步改善营商环境。修订《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》，印发水利工程建设主要材料价格风险控制工作的指导意见，对水利工程质量检测单位乙级资质认定实行告知承诺制等等，得到有关方面的好评。其中乙级检测资质告知承诺制还被评为湖北省社会信用体系建设优秀典型案例。

三是疫情防控形势下工程建设总体顺利。去年，我省处于疫情“中心”，我们通过加强协调，精准施策，全力推进水利工程复工复产，在建重大水利项目全部于2020年3月底前复工复产，4月中旬步入正常建设轨道，多次得到水利部领导的肯定。转发落实水利建设领域疫情防控工作方案，保障了疫情防控常态化条件下水利建设顺利开展。联合省公共资源交易管理局出台《关于建立工程建设招标投标特别通道服务机制加速推进项目开工建设的通知》，为加速启动疫后重振水利工程建设创造了条件。

四是省委巡视反馈问题整改效果明显。对省委巡视组反馈的招标和验收方面的问题立行立改，加强与相关市州水行政主管部门和厅直单位的沟通协调，认真研究全省涉及建设管理问题的整改方案，约谈相关单位，明确责任，全力督导厅直单位和相关市、县的巡视整改工作。以此为契机，大力推进验收工作，认真梳理项目验收情况，分析影响验收工作的因素，研究提出推进验收的措施。印发了《关于进一步推进水利水电工程竣工验收工作的意见》等通知，对加快项目验收提出了要求，并下放了部分项目验收管理权限。2020年全省各级水利部门共组织了1224个项目的竣工验收。

五是水利建设市场监管得到加强。继续全面推行全流程电子招标，上线运行各类电子化招标文件示范文本。认真做好日常招投标监管工作，及时开展招投标领域营商环境专项整治。采取“四不两直”、“双随机一公开”等方式，组织开展在建项目市场主体履约情况监督检查。加大对违规市场主体处罚力度，2016年以来全省各级水利部门共对60余家违规市场主体给予不良行为记录，并在信用平台公开，形成了有效震慑。把“挂证”专项整治与加强日常监管有机结合，建立长效机制。全力配合做好水利建设领域扫黑除恶工作，认真落实保障农民工工资支付的各项要求，扎实开展根治欠薪专项行动。

六是水利工程建设质量不断提升。多次组织质量工作座谈会、培训班，组织开展水利建设“质量月”活动，强化日常监督检查，不断压实质量终身责任，持续提升参建单位和从业人员质量意识，稳步提升全省水利建设质量监管水平。已完成的水利工程，未发生质量事故，未溃一堤一坝，未失一闸一站，在抵御近年的洪涝灾害中发挥了重要作用，说明水利建设实体工程质量总体可靠。近年来，付家河水库等4项工程荣获大禹奖，一大批项目荣获江汉杯。

七是水利建设市场信用体系逐步完善。落实水利部信用信息管理相关制度要求，持续优化市场信用信息平台建设，规范信用档案建立。已有1269家市场主体建立信用档案，发布在建项目信息1197项，从业人员55521人，工程业绩41001条，并将信用信息运用到招标投标、资质管理和审批、评优评奖、日常监管等工作中，充分发挥信用信息作用。

这些成绩的取得，离不开各级水行政主管部门的锐意进取和真抓实干，更离不开全省水利建设系统广大干部职工的迎难而上、严格监管。在此，我谨代表厅党组，向各级水利工程建设管理工作者致以崇高的敬意和由衷的感谢！

二、深刻认识水利建设管理面临的新形势

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，对于水利事业的重视程度将是空前的，投资力度将是空前的，改革创新的力度也将是空前的。

（一）从肩负的历史使命看，水利建设管理面临的任务更重。新发展阶段，是党的十九届五中全会对我国发展所处历史方位作出的战略判断，着眼于统筹发展和安全，明确指出，要提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，实施国家水网骨干工程，推进重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。我省正在抓紧实施疫后重振补短板强功能“十大工程”，“十四五”时期，水利仍将处于大规模建设时期。同时，水利建设领域范畴不断延伸，在继续推进传统的防洪、供水、灌溉等水利工程的同时，大幅度增加水环境治理、水生态修复等工程，倒逼我们加快适应水利建设领域的新变化和新要求，转变思路、分类施策、精准发力，完善水利建设管理体制和机制。

（二）从高质量发展的要求看，水利建设管理面临的标准更高。习近平总书记指出，必须完整把握、准确理解、全面落实新发展理念。水利建设管理工作必须心怀“国之大者”，完整准确全面贯彻新发展理念，推进水利建设高质量发展。一方面要求我们在继续推动解决水利工程“有没有”的同时，下更大功夫去解决“好不好”的问题。必须大力提升质量标准，向社会提供标准更高、质量更好的水利工程产品，为人民群众提供更多经得起考验、带得来效益的水利公共服务，使水利工程真正成为保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全的可靠基础设施。另一方面，要求我们提高服务水平，加大改革力度，更好适应放管服要求，为市场主体服好务。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，用实际行动践行党的根本宗旨，切实让市场主体有更多、更直接、更实在的获得感，让服务对象满意度不断提高。

（三）从在建项目的现状情况看，水利建设管理面临的问题更复杂。当前水利建设领域还存在一些突出问题和制约瓶颈，一方面质量问题还较为突出。从稽察、检查和质量飞检等情况看，少量项目实体质量还存在一些问题。质量工作还存在质量意识淡化、建管力量弱化、质量工作软化、质量监督虚化等现象，具体问题突出表现在，一是项目法人（建管单位）履职能力不足，履行设计变更程序不规范，质量验收评定规定规范执行不严等；二是勘察、设计单位初步设计审查意见不落实，设计变更及施工图设计深度不够，未按规定参与重要隐蔽（关键部位）单元工程验收；三是施工单位项目经理和技术负责人长期不在工地现场，质量管理措施不到位甚至不按设计施工，未按规范开展自检，质量验收评定规定规范执行不严格，工程资料不及时、不真实；四是监理单位总监长期不在工地现场，未按规定审核施工图及专项施工方案，未按照规范开展平行检测，质量验收评定规定规范执行不严格等；五是检测单位资质资格不符合要求，检测工作不规范，检测资料不及时、不真实等。

另一方面，水利工程建设项目多，任务重，实施基层化，还存在不少薄弱环节和问题。一是项目法人组建不规范，基层技术力量和建设管理能力严重不足，与加强水利工程建设管理的工作需要还不适应。二是监理力量不满足水利建设要求，部分监理单位人员数量不足或素质不高，监理工作流于形式，不满足大规模水利建设需要。三是围标串标等行为还是偶有发生，个别市场主体涉嫌违规违法转包分包，市场监管的效果还有待进一步提高。四是有的项目长期达不到验收条件，加上人员变化大等其他因素，验收工作推进难度较大。

（四）从人民群众的期待看，水利建设管理面临的压力更大。水利事关国计民生、事关百姓安康，推动水利高质量发展、造福人民群众是水利工作坚定不移的追求。人民群众对水利工程保障的需要日益多元化，既要通过提高水利工程建设质量，保障人民群众生命财产安全和饮水用水安全，也要提升水资源、水生态、水环境、水文化承载空间，建设造福人民的幸福河，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，更要提高水利建设市场服务能力，实现“信息多跑路、群众少跑腿”。预计“十四五”期间，全省水利建设投资将超过2000亿元，巨大的水利投资是落实到庞大的水利项目上，这就意味着我们建设监管的责任更多、压力更大，这既是机遇、更是挑战，大家要有清醒的认识。

三、正确把握提升水利建设质量着力点

“善战者，求之于势，不责于人，故能择人优势。”今年是“十四五”开局之年，也是我省疫后重振水利补短板工程建设的关键年，提升水利建设质量既是当务之急，也是职责所系，我们必须顺应水利高质量发展的形势，谋划好水利建设质量大提升。

其一，提升水利建设质量，最重要的是把思想统一到水利高质量发展的决策部署上来。习近平总书记在十九届五中会上指出：必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。这为我们抓好质量工作指明了方向，提供了遵循。水利工程作为国民经济重要的基础设施，工程建设质量是百年大计、千年大计，质量管理是水利建设永恒的主题和核心。所谓水利高质量发展，其一是要把水的“利”做到较大甚至极大，把水的“害”控制到较小甚至极小；其二是要实现包括水利工程在内的水利事业自身的良性、高质量运行；其三是水利要为经济高质量发展提供重要支撑，同时也作为经济高质量发展的重要组成部分。我们必须要清醒地认识到新阶段新形势新要求，切实把思想统一到水利建设高质量发展上来。

其二，提升水利建设质量，最关键的是压实质量管理责任。必须举全系统之力抓质量，进一步落实质量终身责任制，压实参建各方质量责任，加大质量问题整改督促力度，采用法律、行政、经济、信用等多种形式追究质量问题责任主体的质量责任。各级水利行政主管部门要团结协作，齐心协力，围绕水利高质量发展大局，上下联动抓质量，形成齐抓共管工程建设质量的良好氛围。省水利厅将组织或配合做好稽察、检查巡查、暗访、质量飞检、质量监督等工作，严肃查处有关违法违规行为，确保工程建设质量。各级水行政主管部门及各业务处室（科室），要按照“管业务必须管质量”原则，履行好职责，形成既分工又协作的质量监管机制，督促项目法人和参建单位落实质量责任，强化质量措施，尤其是要将各类检查发现的质量问题认真及时整改到位。

其三，提升水利建设质量，最根本的是修订完善好管理制度。针对问题根源提出有效解决措施、建立制度体系，防范问题再次发生才是治本之策。水利部正在组织对《水利工程质量管理规定》（修订）征求意见，也正在对验收管理办法及其配套的规程规范等进行修订，我们要进一步梳理完善相关建设管理尤其是质量监管方面的制度和办法，把实践证明有力有效的措施和办法及时转化为规章制度，完善质量强监管制度体系，增强系统性和实效性，强化源头治理和事先防范，并在工作中认真贯彻执行，实现建设项目和市场主体的双重有效监管，逐步实现质量监管工作的“行业化、常态化、规范化、法制化、现代化”。

其四，提升水利建设质量，最紧迫的是把质量管控落实到全过程各环节。以确保实体工程质量、打造精品工程为目标，研究加强质量监管的有效措施。质量贯穿水利工程建设的全过程，提升质量水平必须加强质量过程管控。一是加强勘察设计质量管理。勘察设计质量是保证实体质量的重要环节，抓好建设质量，首先要加强前期工作和设计成果的评审和把关，加强实施过程中设计变更的质量管理。二是加强建设过程质量监管。施工、监理、设备制造、检测，包括项目法人和参建单位的管理行为，都是质量管控的重要环节，不能放松监管，各级水行政主管部门还要加强招标、市场监管、信用信息管理等环节监管，作为加强质量监管的重要抓手。三是加强质量评定、核备与验收质量监管。切实做好质量监督的现场工作和质量评定的审核备案，加强检测监管，客观评判和及时掌握工程质量状况，确保验收工作质量。四是形成质量监管高压态势。要采取“四不两直”“双随机一公开”等方式加大对建设质量的明察暗访力度，组织开展质量飞检，对质量管理不力的项目要加大飞检和各类检查频次，抓好问题整改、责任追究，形成质量监管的高压态势。

其五，提升水利建设质量，最核心的是把考核评价落细于日常监管上。水利工程质量工作考核是评价质量监管工作的抓手，考核成绩不仅是质量工作的直接体现，也是上级政府对下级政府质量考核的重要组成部分。水利部调整了质量工作考核办法，加大了日常质量管理工作的分值比重，近两年我省质量考核得分就是在平时稽察巡查的项目中失分较多。在省政府组织的对各市州的质量工作考核中，水利建设质量专项得分也是综合对各市州日常监督检查、飞检和实体工程质量等情况综合赋分，实际上也是将考核评价与日常监管紧密结合。这就要求大家首先要切实做好常态化质量监管，督导在建项目全面加强质量管理，规范质量行为，保证工程质量，经得起各级部门的检查、飞检等，同时也要求大家要全力配合上级组织的稽察、检查巡查、飞检工作，做好沟通、协调和解释、说明等工作，并督促发现问题立行立改。

四、切实做好2021年水利建设管理工作

今年全省水利建设管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻十九届五中全会精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照水利部和厅党组统一部署，以水利工程建设高质量发展为核心，深化建设管理体制改革，优化建设管理服务，规范建设市场秩序，全面提升水利工程建设管理水平，为全省水利“十四五”规划开好头起好步提供保障。

第一，确保质量提升专项行动取得实效。按照水利部要求，我厅研究制订并印发了水利工程建设质量提升行动实施方案，本次培训会也进行了部署。各级水行政主管部门要进一步提高政治站位，统一思想认识，加强对专项行动的组织领导，做好工作部署、统筹协调、整体推进、督促落实，确保各项任务落到实处。要聚焦问题，强化问题整改落实，举一反三，深入剖析、分析问题产生的原因，研究解决措施，进一步梳理完善质量监管的制度和办法，健全完善质量管理体制机制和激励约束措施。专项行动结束后，省水利厅将进行总结通报，并将工作成效纳入2021年度水利建设质量工作考核评分中。

第二，继续推动重大及面上水利工程建设。加快推进172及150重大项目建设。推进“江河湖库”系统治理，补齐防洪减灾体系短板。加强长江干流及重要支流治理，推进蓄滞洪区建设与管理。完成水库三年攻坚行动，实施病险水库水闸除险加固。加强中小河流治理和山洪灾害防治。加强重点湖区、易涝区防洪排涝能力建设。推进重点城市防洪排涝能力建设。加快推进一批重大引调水和水源工程。加快新建一批大中小型水库，加快城市应急和备用水源建设。加强灌区现代化改造、农村安全饮水提档升级、水土保持建设。加强重点河流生态治理与修复、农村水系综合整治。

第三，继续深化建管体制改革。进一步贯彻落实《水利工程建设项目法人管理指导意见》，结合地区和项目实际，规范项目法人组建，提升项目法人管理水平。因地制宜推行代建制、设计施工总承包等建设管理模式，继续试点“监理+项目管理”新型建管模式，推行集中监理模式，努力实现工程建设管理的专业化和集约化。积极稳妥推进建设监理制改革，充分发挥监理在工程建设中的应有作用。梳理相关建设管理制度和办法，适时进行补充和修订，进一步完善制度体系。扩大告知承诺制改革，与省住建厅联合对设计、施工等资质审批实行告知承诺制。

第四，进一步加大市场监管力度。以问题为导向，修订印发水利工程招标评标办法。进一步规范招标备案监管，会同省公共资源交易监督管理局进一步探索“大数据”在招标投标监管中的应用，研究向公安机关等部门移交违法线索机制，执行远程异地评标方式。会同有关部门做好招标投标领域优化营商环境专项整治，破除招标投标领域各种隐性壁垒和不合理门槛。加大“双随机、一公开”、“四不两直”、抽查等工作力度，做好水利建设领域常态化扫黑除恶相关工作，查处围标、串标、违法分包等突出问题，着力形成严打高压震慑态势，切实维护水利建设市场健康有序。按照管理权限，做好水利水电工程资质告知承诺制的审批和核查，配合做好建造师、监理工程师、造价工程师等从业人员的注册管理，严肃查处职业资格“挂证”等违法违规行为。

第五，全面加强信用体系建设。进一步加强水利建设市场主体信用信息管理工作，优化信用信息平台。加强对信用信息认定和报送工作的监督检查，加大对不良行为信息的认定、信用修复和信息公开工作，进一步完善水利建设信用体系。进一步构建诚信建设长效机制，完善“守信激励、失信惩戒”制度。充分运用信用信息，完善信用信息与招标投标、资质管理等工作关联机制，做好“重点关注名单”和“黑名单”的管理和应用。

第六，加大工程验收工作力度。当前水利工程竣工验收率低的问题十分突出，各级水利部门必须引起高度重视，把验收管理摆在工程建设管理的重要位置，对已建成工程进行全面梳理，下大力气解决制约验收进展的主要问题，逐项制定竣工验收工作计划和方案，建立台帐，并抓紧组织实施，逐步提高验收率，力争今年底验收率提高到70%以上，用3年左右时间提高至80%以上，争取进入全国第一方阵。同时，要加大水利工程验收管理办法及其配套规程规范的宣贯力度，进一步研究适当下放部分验收管理权限，适当简化验收程序。

第七，切实抓好保障农民工工资支付工作。认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》《湖北省保障农民工工资支付办法》，组织开展根治欠薪专项行动。加强企业用工指导，加大对拒不支付劳动报酬相关违法行为、失信联合惩戒案件的曝光和处理力度，形成长效机制。

第八，持续加强水利建设管理队伍建设。一是提高政治能力。要胸怀“国之大者”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把水利建设工作放到党和国家事业大局中去考虑，始终坚持以党的理论和党中央路线方针政策为指导，贯彻落实中央决定不打折扣、不搞变通，以实际行动践行“两个维护”。二是弘扬“店小二”精神。要树牢宗旨意识和服务意识，持续改进作风，进一步提高服务效能。大力优化营商环境，围绕“六稳”“六保”，积极服务项目法人、市场主体和工程建设。要落实疫情常态化条件下惠企相关政策，帮助企业纾困解难。三是提升工作能力。通过多种形式加强业务技能培训，拓展专业视野，提高专业技能。要加强调查研究，针对水利建设重点难点深入水利建设一线，摸清情况，找准问题，精准施策，努力提高工作能力和水平。四是要持续防范廉政风险。水利建设工作廉政风险点多、风险大，要严格落实党风廉政建设责任制，以设计审批、招标投标、设计变更管理、质量评定核备、验收等为重点，以法律法规为准绳，查找和防范建设领域廉政风险，持续强化党风廉政建设。要不断筑牢反腐倡廉的思想防线，心存敬畏、心怀戒尺，坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，廉洁自律，防微杜渐，切不可有丝毫疏忽和懈怠，始终守住底线、不踩红线、不碰高压线，确保工程安全、资金安全、干部安全。

同志们，水利建设管理工作任重道远。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“十六字”治水思路，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风、更加有力有效的工作措施，持续提升质量管理和建设管理水平，努力推动全省水利建设工作高质量发展，以优异的成绩庆祝建党100周年！