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奉节府发〔2022〕12号免费下载_县域经济_模版下载

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奉节县人民政府奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

关于印发奉节县国资国企改革发展文库_规划纲要_县域经济

“十四五”规划的通知奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

现将《奉节县国资国企改革发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际组织实施。大牛工程师

 奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

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          奉节县人民政府大牛工程师

           2022年3月15日奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

（此件公开发布）奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

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奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

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奉节县国资国企改革发展“十四五”规划规划纲要_统计公报_工程资料

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“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。奉节县正处于把习近平总书记对重庆的殷殷嘱托落地在奉节大地上、全面融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展的关键时期，为全面贯彻落实党中央、国务院和市委市府有关国资国企改革的决策部署，不断推动国企改革走深走实，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，推动县属国有企业高质量发展，为加快打造“好山好水好风光，有诗有橙有远方”的美丽奉节、建设形成“四区一地，美丽家园”、建设长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心提供新动力，特编制本规划。规划期为2021~2025年。文库_模版下载_模版下载

规划编制依据主要有报告模板_县域经济_免费下载

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》统计公报_工程资料_模版下载

《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》大牛工程师

《奉节县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》大牛工程师

《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》大牛工程师

《重庆市人民政府办公厅关于深化区县国企国资改革的指导意见》（渝府办发〔2019〕112号）大牛工程师

《中华人民共和国企业国有资产法》大牛工程师

奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

“十三五”以来，在县委县政府的正确领导下，在市国资委的精心指导下，县国资管理中心以加强全系统党的建设工作为主线，以国企国资改革和管理工作为重点，健全制度，增添措施，严格监管，保证安全，全县国企国资监管工作呈现良好发展态势。大牛工程师

国资监管职责不断落实。县国资管理部门、主管部门和各行政事业单位各司其职、各负其责、齐抓共管，基本形成了“国资部门—主管部门—行政事业单位”3个层次的监督管理体系。逐步明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责，指导监督与协作配合局面基本形成。经营性国有资产集中统一监管取得显著进展，在全面摸清家底的情况下，完善确权划转县属国有企业集团。大牛工程师

国企重组取得显著成效。县属国有企业按照专业化成功进行了大规模重组整合，形成了重庆百盐投资（集团）有限公司（以下简称“百盐集团”）、重庆市赤甲旅游文化创意开发集团有限责任公司（以下简称“赤甲集团”）两大县属重点企业集团。同质、关联企业初步实现了横向联合和纵向整合，小、散、弱国有企业向两大集团集中。在集中的基础上，明确了两大企业集团主责主业主营，推动国有资本向公共服务领域聚焦、向重点基础设施领域聚焦、向“生态秀美”、“生活优美”、“发展壮美”、“文化和美”的重点产业领域聚焦。推动国有企业“瘦身健体”，清理近40家“僵尸企业”、“空壳公司”。奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

建章立制逐步分类完善。按照党中央国务院要求和重庆市委市府、市国资委等文件精神，大力推进国资监管体系建设，制度建设逐步完善。县委书记主持召开多次国有企业改革专题会，县委办、县政府办印发了《奉节县深化县属国有企业改革实施方案》（奉节委办发〔2019〕65号），国资中心围绕“以收定支”“一企一策”的改革目标，在管资本为主的监管转变、国资监督、领导人员管理、薪酬制度等印发了系列规章制度，基本形成了制度框架体系。以考核为指挥棒，针对各企业的资产、负债、净资产、上年度营业收入、管理费支出、利润、人员情况以及经营范围，制定了“一企一策”考核指标。奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

市场化业务扎实起步。在做大资产规模、规范资产管理的基础上，最大限度增强活力、释放潜力，遵循市场规律、适应市场法则，推动实体化经营，县属两大企业集团市场化业务扎实起步。百盐集团组建了房地产开发公司和建筑公司，增加了房地产开发、建筑施工、建材贸易、人力资源劳务派遣等新业务。赤甲集团在巩固旅游全产业链基础上，增加了体彩福彩销售、矿泉水销售、文创产品网店等业务，加大了“三峡之巅”、“万重山”白酒销售力度。两大集团在2020年经营收入达到13.8亿元，国有企业整体实现扭亏为盈。大牛工程师

党的建设不断得到加强。县国企工委进一步加强党对国企工作的领导，加强党员干部思想政治建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，锤炼广大党员党性意识，提升企业基层党组织的凝聚力和战斗力。县属国有企业党组织机构健全，按要求配齐人员，保质保量完成党建“规定动作”。以“三会一课”为抓手，牢固树立“四个自信”，切实增强“四个意识”，做到“两个维护”，提升党组织的战斗力和凝聚力。建立巡查制度，推动企业全面从严治党主体责任落实，推动作风建设常态化、长效化。大牛工程师

与国资国企改革政策方向的要求相比、与国资国企综合改革试验区先进经验相比、与市属国企发展阶段相比，当前奉节县国资国企改革发展还存在以下问题。大牛工程师

一是国资国企统一监管还有待强化。政企不分、政资不分的现象在一些部门还存在，一些政府部门还存在干涉国有企业重大投资决策等问题，一些政府部门对政府性资源配置支持国企发展和国资国企统一监管认识不到位。在资源高度依附政府部门的现状下，行业主管部门和国企的权责边界划分不清，国有企业市场主体地位难以实现。县域经济_十四五_统计公报

二是管资本的监管理念还需进一步转变。国资监管机构设置需要进一步优化，三项职责需要进一步强化，编制人员需要进一步充实。以管资本为主的国有资产监管体制还需要进一步健全，国有资产出资人监管的边界还需要进一步理清，出资人监管的权力和责任清单还需要进一步建立健全，监管制度体系还需要进一步细化，国有资产监督机制和责任追究机制还有待健全。监管方式和手段还需要进一步提升。大牛工程师

三是两大集团融资能力还有待提升。截至2020年12月，全县国有企业负债总量合计359.9亿元，资产负债率为49.55%，整体资产负债率较高，存量有息负债还本付息与经营性收入“造血”能力相比较压力大。存量资产质量不优，融资抵押物不足，评级不高，市场化融资项目、融资渠道、融资成本等还存在短板。融资能力和资金需求存在错配，不排除发生短期债务风险的可能性。奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

四是集团治理和管控还有待完善。两大集团层面的决策机制需要进一步健全，党委会和董事会、监事会、经理层的议事规则有待进一步优化，履职能力和履职水平有待进一步提升，职责边界和负面清单有待进一步明确。集团职能部门对子公司的管控机制尚未完善提升，职能错位的现象还需要进一步调整，责权利匹配的运行机制还需要进一步完善提升。十四五_工程咨询_县域经济

五是市场化布局和经营还有待破局。县属国有企业经营资源主要靠政府配置，业务开展主要在辖区内进行，存量项目绝大多数属于公益类，定位为着力提高公共服务效率和能力，市场化处于起步阶段。赤甲集团在旅游全产业链的布局基本构建完成，但市场化经营的机制还存在不少制约，市场化绩效还没有得到充分体现。百盐集团在资源开发、建筑业、土地整治与房地产开发一二级联动等业务上初步开展布局，还需要接受市场化的检验。大牛工程师

六是人才对可持续发展形成制约。国有企业高管主要来源于政府和事业单位转岗，不少同志在企业经营认识、经营能力等方面存在不少短板。市场化选聘、任期制和契约化管理还有待进一步探索。薪酬绩效机制有待进一步市场化接轨，中长期激励约束机制有待建立，对市场化业务所必需的经验管理人才缺乏吸引力，对不少新业务方向的开展形成制约。奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

从全局谋划一域、以一域服务全局，把奉节县国资改革和国企发展放在奉节县高质量发展新时期、新征程、新任务来看，也存在不少比较优势。资料库_规划纲要_模版下载

一是“奉节之变”带来的比较优势。在县委县政府的坚强领导下，全县人民感恩奋进、砥砺奋斗，各项工作信心满满、更有态势，呈现世人热议的“奉节之变”。奉节之变，表现为经济转型在变、对外口碑在变、内在气质在变、群众面貌在变、干部作风在变。经过近几年的脱贫攻坚、转型升级、夯基蓄势，奉节发展正处于厚积薄发、破茧成蝶的重要关口，优势已经凸显、后劲浮出水面、前景更加广阔。县委县政府高度重视国有企业改革，国企工委、国资中心管理组织协调有力，在这样的发展态势下，奉节县国资国企改革发展营造了良好的氛围，提供了广阔的市场舞台。奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

二是生态、资源、区位、人文“四个优势”。奉节县全面对标中央和重庆市委决策部署，按照陈敏尔书记对奉节提出的指示要求，全面融入成渝地区双城经济圈建设和重庆市“一区两群”协调发展，聚焦“一枢纽、三中心、五城市”目标定位，用好生态和人文“两个宝贝”。生态、资源、区位、人文“四个优势”既是奉节县社会主义现代化建设新征程的优势，更是奉节县国资国企改革发展的优势，在县委县政府确定的生态屏障、文化旅游、高效农业、生态工业、交通运输、商贸服务“六大重点”领域内，都有国有企业必须要发挥作用、能够发挥作用的产业和市场机会。大牛工程师

三是国资国企改革推进先行优势。当前全市各区县国资国企改革的进程中，奉节县国企整合重组处于先行地位，经过横向和纵向整合后形成的两大企业集团，有利于推动两大集团向国有资本投资、运营公司转型，能够更快形成产业协同、企业协同、治理协同、管控协同的竞争优势，有利于以更快的速度适应市场化的要求，从而吸附更多的金融资源、市场化资源、人才资源，从而构成先行优势。奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

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当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，奉节县地处三峡库区腹心，在新的历史时期立足“四个优势”打造“四区一地”，为奉节县国资国企改革发展提供了重要机遇。十四五_资料下载_资料共享

一是战略机遇。推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展谋划的重大战略，为我们擘画了美好的蓝图，指明了前进方向，提供了根本遵循，带来了全新机遇。“一区两群”协调发展是推动成渝地区经济圈建设的重要载体，“奉巫巫城”区域经济联盟构建一体化发展，使奉节地位更加凸显、空间全面拓展、潜能加速释放，给全县国资改革和国企高质量发展营造了历史性的区域环境，创造了重大战略机遇。大牛工程师

二是时代机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合，“互联网+”蓬勃兴起，新技术、新产业、新业态、新模式等新经济争相迸发，为县属国资国企充分发挥本地自身优势资源，借势科技革命和产业革命浪潮，把区域优势与“四新”经济发展融合换道超车提供了时代机遇。工程咨询_资料库_文库

三是市场机遇。在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，重庆和奉节县高质量发展势头强劲。国内市场需求规模的持续扩张与需求层次的提升，将会形成显著的本土市场优势，为奉节县国企开发本地旅游产品、康养产品等满足强大国内市场提供了市场机遇。“一带一路”等发展中国家高增长形成国际新市场，一批发展中国家的经济展现出强劲增长的势头，为奉节县国企参与通道建设、区域生态工业全球分工、打造生态产业园区满足国际市场提供了市场机遇。大牛工程师

四是政策机遇。党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了20多个配套文件，形成了“1+N”政策体系，构建了顶层设计和四梁八柱的大框架。中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过的《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》以及《重庆市国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》等政策措施为下一步国资国企改革指明了重点任务和操作路径。党中央国务院文件和重庆市委市府配套文件及实施方案提供了进一步深化国资国企改革发展的基本遵循，为奉节县国资国企深化改革提供了政策机遇。大牛工程师

一是经济发展不确定性挑战。外部环境发生深刻变化，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。疫情常态防控对经济发展和产业结构调整带来不确定性，对奉节国资国企统筹金融资源、引进人才、发展市场化业务等带来挑战。大牛工程师

二是全球产业新一轮分工挑战。在高附加值环节，欧美发达国家抓住新能源和新一轮技术革命机遇，引导高端制造业回流，欲重塑制造业竞争力。在低附加值环节，东南亚等地发展中国家依托低生产成本，积极吸引国际产业转移。在此环境下，对奉节县以产业园区建设运营、制造业投资参股为主的国企业务拓展带来不同程度的挑战。大牛工程师

三是市场化竞争环境加剧挑战。围绕奉节县国企拟开展的市场化业务，以央企为代表的投融建一体化企业借势PPP大力开拓地方城市建设、基础设施建设和园区运营业务，以恒大、金科为代表的头部房地产开发商深入拓展区县市场拿地，以金融为代表的服务业开放和外资准入限制取消带来国际化的竞争对手，以大型互联网企业为代表的科技企业和民营企业推动消费数字化向制造数字化渗透，都会给奉节县国企市场化业务布局带来挑战。奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

四是市场化融资能力挑战。《预算法》将地方政府债务纳入预算管控，地方政府举债采取政府债券方式，没有收益的公益性事业发展以地方政府债券融资，但融资规模受财政能力制约与县域经济高发展需求存在不少缺口。国有企业融资进入市场化轨道，在县属国企普遍优质资产不足且经营能力弱的情况下，对奉节县国企后续融资项目、融资渠道、融资成本带来挑战。工程咨询_资料共享_文库

五是发展方式转变带来的挑战。我国已转向高质量发展阶段，尊重自然、顺应自然、保护自然，节约优先、保护优先、自然恢复为主的可持续发展成为新时期要求。行业准入负面清单制度、绿色发展要求对国有资本产业布局选择带来约束。国有企业监管深化改革，风险防范、合规性、社会责任等要求对企业内控管理水平带来挑战。规划纲要_工程资料_十四五

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，推进国有经济布局优化和结构调整，理直气壮做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，以管资本为主加强国有资产监督，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实保障国有资本规范有序运行，为构建“奉巫巫城”区域经济联盟、奉节县打造高质量发展的渝东北“三峡版”、建设长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心作出新贡献，为加快打造渝东北三峡库区生态屏障建设示范区、大健康产业发展示范区、向东开放先行示范区、山地特色高效农业示范区和长江三峡第一旅游目的地提供新动力。县域经济_报告模板_资料库

——坚持创新发展。强化企业创新主体地位，贯彻以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，以集聚创新要素为主抓手，以构建国企市场化经营机制为目标开展科技创新、管理创新、商业模式创新，形成集成创新动力机制。 县域经济_资料库_规划纲要

——坚持协调发展。推动资本布局、产业结构与国家战略、市委市政府重大部署和奉节县产业布局协调，经营机制与市场相协调，国内国外、县内县外市场布局与扩大高水平开放合作协调，国资监管与管资本为主的要求相协调。 大牛工程师

——坚持绿色发展。贯彻生态优先绿色发展战略，学好“两山论”，走好“两化路”，走绿色发展之路，推动国资国企发挥奉节生态优势，推动各类绿色产业、绿色产品蓬勃发展，在建设长江上游生态屏障中实现经济效益。 大牛工程师

——坚持开放发展。在更高层面上统筹好国内国际两个资源、两个市场，抓住成渝地区双城经济圈和“一带一路”倡议机遇，为奉节县建设改革开放高地、“奉巫巫城”区域经济联盟构建一体化发展提供坚强支撑。 大牛工程师

——坚持共享发展。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，履行国有企业社会责任。大力发展混合所有制，各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。打造一流干部职工队伍，让职工共享国企发展成果，收获更多获得感。奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

到2025年末，奉节国资国企改革发展力争实现以下目标。大牛工程师

——国资布局结构持续优化。国企功能作用有效发挥，资源配置更加合理，产业布局更加优化，两大集团发展战略更加明晰，主业优势更加突出，实体化、市场化发展步伐加快，发展质量明显提升。大牛工程师

——主要经济指标稳定增长。“两利四率”达到全市区县国企第一梯队，企业总资产、净资产、市场化营业收入实现跨越式增长，企业主营业务利润率、净资产收益率全面提高，资产负债率控制在合理水平。国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力显著增强。免费下载_十四五_县域经济

——国资监管体系更加完善。国资监管制度更加成熟，监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。大牛工程师

——企业党的建设全面加强。国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，领导核心和政治核心作用充分发挥，党建与企业经营高度融合，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善。奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

——企业上市实现零突破。稳步推进赤甲集团控股子公司实现“旅游+脐橙”双主业在资本市场IPO上市，培育1家拟上市企业。报告模板_工程资料_县域经济

表1 奉节县国资国企改革发展“十四五”规划目标模版下载_十四五_工程咨询

指标名称奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

2019年奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

2020年奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

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指标性质奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

监管资产总额（亿元）奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

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950奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

预期性奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

资产负债率（%）奉节县人民政府关于印发奉节县国资国企改革发展 “十四五”规划的通知

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