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全力推进国际一流口岸建设

大连出台

20条促进跨境贸易便利化举措

2023年，海关总署等国家六部委宣布启动新一轮促进跨境贸易便利化专项行动，大连成为东北地区唯一被纳入该项试点的城市。

近日，大连市政府口岸办会同海关、海事、边检等15家口岸相关单位，经过专题研究论证，制定了《大连2023年促进跨境贸易便利化专项行动措施》（以下简称《措施》），于6月15日正式出台。

这意味着大连可以在全国先行先试跨境贸易便利化举措，并形成改革创新成果，进一步提振进出口企业发展信心。

不言而喻，措施的颁布和实施，必将有效提升大连口岸活力和外贸竞争力，为东北、辽宁全面振兴、全方位振兴注入新的发展动能。

《措施》围绕五个方面提出20条务实举措。

五个方面包括：

◆加强“智慧口岸”建设和通关模式改革

◆支持外贸产业升级和新业态发展

◆跨境通关物流链供应链安全畅通

◆进出口环节降本增效

◆提升外贸经营主体满意度

今年以来，围绕促进跨境便利化专项行动，大连口岸各相关单位同向发力，协同共治，为市场主体提供合理稳定的预期，为我市外贸进出口保稳提质创造良好的口岸条件和通关保障。

今年1-4月，大连口岸进出口货物总值3054.2亿元，同比增长3.9%，占辽宁省口岸进出口货物总值87.3%、占东北三省口岸进出口货物总值68.4%。

市政府口岸办全力推进国际贸易“单一窗口”建设，已累计完成26个业务领域153项功能建设，业务涵盖海关、边检、海事、外管、税务等23个部门，实现进出口货物申报一点接入、一次提交、一次查验、一键跟踪、一站办理，构建覆盖跨境贸易全链条的“一站式”贸易服务平台。

◆ 大连海关推出船舶电讯检疫及夜间靠泊检疫，持续优化高级认证企业（AEO）激励机制和跨境电商出口退货监管等措施；

◆辽宁海事局实现海事“一网通办”平台办理，创新海运拼箱涉危业务便捷通关新模式等措施；

◆边检部门采取国际航行船舶“绿色直通车”服务模式，实现边检行政许可网上办理，国际货运船舶出入境手续无纸化，到港“零待时”，出港“零延时”。

2023年4月

进、出口通关时间

分别为31.98小时、0.95小时

与2022年相比

进口通关时间压缩31.21%

出口基本持平

随着此次促进跨境贸易便利化专项行动的深入推进，以及各项改革创新举措的不断落细落实，大连将有望集聚更多跨境贸易资源，吸引更多外贸企业聚集大连。

大连2023年

促进跨境贸易便利化

专项行动20项措施

具体如下

一

加强“智慧口岸”建设和通关模式改革

1.提升船舶监管服务效能。 开展船舶电讯检疫及夜间靠泊检疫，进一步减少船舶在港等待时间。实现海事“一网通办”平台办理，开展船舶联合登临检查。实行国际航行船舶“绿色直通车”服务模式，网上预报预检，实施边检行政许可“一地办证，区域通用”，推行国际航运船舶出入境手续“一次办妥”，实施外籍船舶在国内港口间移泊免办出入港边检手续。

2.深化新型监管模式改革。 持续提高进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”应用比例和应用范围，扩大到大连所有水运口岸。针对具体货种，积极探索航空口岸试点机坪“直装”“直提”模式。

3.依托国际贸易“单一窗口”推进航空物流公共信息平台建设。 推动航空物流全链条信息互联互通，提高航空口岸物流作业效率。优化升级空港普货监管系统，完善查验流程，实现一站式动态查询，为航空物流公共信息平台建设奠定基础。

4.依托国际贸易“单一窗口”促进监管信息共享。 建立海关、海事部门互联共享进出口危险化学品数据信息新模式，实现海关、海事危化品监管数据共享机制，实现危化品安全高效通关。建设海关智能监控平台，实现大窑湾口岸的全时空监控，提高风险识别、预警、处置效能，提升应急处置能力。

5.依托国际贸易“单一窗口”创新通关物流平台建设。 开展中日混矿业务“物流”全程信息跟踪平台建设，实现中日国际贸易“单一窗口”国际互联互通试点。建设“冷链服务”专区，提升大连口岸进出口冷链商品信息化服务水平。

6.推进智慧港口建设。 开展港内无人驾驶示范区建设，丰富大窑湾智慧港口2.0线上功能，拓展港区内无人驾驶车队的规模和使用范围。推进散粮码头等试点企业“辽智通”大宗散杂货智能操作系统项目上线运行，提升散杂货作业的智能化水平。完善口岸电子支付、电子发票功能，畅通便捷支付渠道。

7.推进口岸“通关+物流”单证无纸化。 实现海、空运监管作业场所信息化联网和放行指令电子化传输。持续推进大宗散杂货提货单电子化试点范围，扩大电子放货平台应用。实现出境检验检疫证书在线申请、自助打印等服务。全面实行边检行政许可网上办理，免交纸质申报单证。

二

支持外贸产业升级和新业态发展

8.持续优化高级认证企业（AEO）激励机制。 做好中韩、中日海关AEO互认效益评估工作，加大跨境电商平台企业、外贸综合服务企业、中小微企业等市场主体的信用培育力度，推动高级认证企业数量稳步增长。落实以企业信用为基础的差别化管理，探索构建充分体现守法便利的差别化风险管理机制，充分彰显守信便利、失信惩戒效应，增加高级认证企业“获得感”。

9.制定出台鼓励外贸中小企业开拓国际市场支持政策。 制定出口信保相关支持政策，支持企业利用信保开拓国际市场、银行融资、购买海外资信服务等。组织“百团千企万人出海行动”，助力外贸企业稳定市场、抢抓订单。研究出台综保区高技术含量等鼓励类项目扶持政策，推动加工贸易提质升级。开展海外仓集中进口或“9810”出口业务。

10.优化跨境电商出口退货监管措施。 对跨境电商企业因滞销、退货原因，且满足相关要求的原状退运进境商品，免征进口关税和进口环节税。

11.创新海运拼箱涉危业务便捷通关新模式。 将监管模式由“整箱布控、统一调查”优化为“仅对涉嫌违法的货物单独实施证据登记保存”，最大程度减少对拼箱其他合法合规货物通关和装卸作业的影响。

三

促进跨境通道便捷畅通

12.推动中欧班列特色品牌建设。 积极争取我市支持政策延续，组织平台企业积极集结货源，做好班列发运组织，助力东北海陆大通道稳定畅通。推广采用“无纸申报+自动核放”操作模式，实现中欧班列货物随到随报、即审即放。借助“班列+班轮”优势，不断拓展服务范围，打造东西双向互济的物流通道。

13.优化内外贸货物同船运输监管。 进一步优化监管流程，支持内外贸货物同船运输，助力企业快速完成通关手续，服务“双循环”发展新格局。

四

持续推动进出口环节降本增效

14.开展巩固压缩进出口货物整体通关时间专项行动 。 加强进出口货物整体通关时间监测，优化进出口货物通关全链条流程。深化“通关快速反应”运行机制，公布口岸通关主要环节作业时限，制定进口提箱时间和出口提箱时间服务承诺，优化查验信息推送，将进出口货物整体通关时间稳固在合理区间，为企业提供相对稳定的通关预期。持续深化落实中国公民排队通关不超过30分钟、“两公布一提示”等移民管理“放管服”改革举措。

15.进一步巩固口岸收费目录清单公示及动态更新成果。 继续引导口岸收费主体通过“单一窗口”公开收费标准、服务项目等信息，增强口岸收费的透明度、可比性，打造阳光口岸收费环境。

16.持续开展规范海运口岸收费专项行动。 重点做好港口、物流堆场、熏蒸消毒等领域违法收费行为整治，依法查处不执行政府定价和指导价、不按规定明码标价等价格违法行为，进一步规范口岸收费秩序。畅通投诉举报诉求渠道，依法受理和查处违法行为，切实维护企业利益。

五

提升外贸经营主体满意度

17.充分发挥水运口岸企业服务专班和口岸营商环境社会监督员桥梁作用。 发挥口岸联席会议统筹协调作用，完善工作机制，畅通助商营商工作沟通对话渠道。常态化开展口岸跨境贸易便利化动态监测与第三方评估，做好日常运行监测预警，关注堵点、难点问题。开展大窑湾港区周边集装箱场站专项整顿行动。增强口岸工作合力，发挥行业协会行业自律、引导作用，协调有关单位支持中国口岸协会在大连设立东北分会。

18.完善企业意见协调办理和反馈机制。 依托国际贸易单一窗口建设线上“问题清零”板块，实现“线上+线下”沟通渠道的互补互动、解答办理。同时，充分利用12345政务服务便民热线和大连自贸片区“营商环境直通车”平台，做好问题收集和汇总，构建归口办理、统一分派、办理反馈、跟踪督办和回访评价的闭环机制。

19.深入开展口岸政策宣传培训。 利用新闻媒体、政府门户网站、微信公众号等渠道，加强惠企政策措施宣传解读，提高企业参与度与获得感。帮助企业及时掌握国外技贸措施变化，降低国外技贸措施对企业出口影响，促进外贸发展。

20.做好跨境贸易便利化迎评工作。 积极发挥我市跨境贸易领域迎评协调联络工作机制，持续跟踪世行和国家发改委“国际贸易”指标体系进展，加强针对性研究，做好资料收集和模拟推演工作，确保我市在全国营商环境评价“国际贸易”指标评价方面保持第一梯队领跑优势，争取实现参评成绩提升进位。

编辑：邢高笥飘

信源：大观新闻（微信号：Daliandaily）

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