首先，外蒙古是在民国时期丢失的，准确点说是在蒋介石执政时期的国民党政府手里丢失的，但外蒙古的丢失不能仅从那个时间的背景去找原因，而应该追根溯源。

　　清朝在皇太极时代通过征服北元留下来的达延汗，继承了北元法统，漠南蒙古进行会盟被封为蒙古大汗，这是清朝对蒙古的统治法统根据，清朝灭亡以后，外蒙古乘机叛乱搞独立，理由之一就是外蒙古贵族称清朝皇帝为大汗，外蒙古认同清朝皇帝为其大汗是其法统根据，而与民国并无此约定，民国总统并不是其蒙古大汗，没有继承其蒙古大汗的法统，也就不需要再作为民国一份子存在，后来民国初期通过武力手段并且通过与沙俄进行外交谈判，1915年签署《中俄声明》，才解决这次的独立活动，让外蒙古承认民国为宗主国，外蒙古是民国领土，所以法统问题也成为民国不能守住外蒙古的一个天然弱势。

　　清朝能够对蒙古等少数民族实现统治，宗教笼络也是其中一个手段，尊崇喇叭教，清朝皇帝是更是喇叭教中文殊菩萨化身，外蒙古信奉喇叭教，尤其是活佛在外蒙古有崇高地位，在宗教上，外蒙古和清朝皇帝也有着一定联系，到了民国时期，宗教这层联系也断了。

　　图片：蒙古乌拉巴托市，成吉思汗像前的一枚国防军军官。

　　与内蒙古很早就与清朝统治者建立同盟关系不同，外蒙古一直到清朝康熙年间才和中央政府组成同盟关系，并且外蒙古的地方自治性质很高，归附清朝前的三大汗室完整的保留了下来，中央政府封以为王，中央强则依附，中央弱则独立倾向很高，外蒙古与中央更多的是依附关系，虽然中央在外蒙古设立了驻库伦办事大臣全权管理监督外蒙古，但外蒙古和中央政府的上下垂直关系并不明显，当地的王公贵族宗教集团对外蒙统治占主导地位。这种和中央薄弱的关系，到了民国时期，中央政府就对外蒙失去了有效的统治。

　　图片：1910年的外蒙古贵族妇女。

　　外蒙古当年之所以归顺清朝的重要原因是能够得到清政府的赏赐，并且能和山西商人更好的进行商业往来。到了民国初年，不能给予外蒙古贵族更多的利益好处，同时由于山西商人大肆对外蒙放高利贷，使得蒙古人对中央的离心力加大。而俄国则趁机表示对外蒙古给予实际支持，促进了外蒙古的独立意图。

　　徐树铮代表民国中央在对待外蒙古的手段上缺乏灵活性，以强硬姿态对待外蒙古高层统治者，以武力威胁当地蒙古高层，擅自取消外蒙古高层优惠待遇，侵犯了这些人的利益，把外蒙古当地统治者推到了中央政府的对立面，再加上苏联和日本背后操纵推动，最终造成外蒙古独立。

　　1913年的蒙古地方武装，从军服就能看出来蒙古此时深受沙俄的影响。

　　图片：1921年，在库伦（乌兰巴托的旧称）被蒙古人和俄国人杀害的中国军人。1921年3月1日至7月11日，由蒙古人民党和苏俄红军发动了革命，夺得了外蒙古的政权，北洋政府对外蒙古直接统治宣告结束。

　　图片：乔巴山陪同朱可夫元帅和二级集团军上将史特恩视察蒙古第一骑兵师。

　　民国政府从20年代就已经失去了对外蒙的控制。外蒙古之所以独立，背后的极其重要的原因就是斯大林的幕后操纵，从民国北洋政府时期到南京政府时期，斯大林始终支持外蒙古独立，1924年扶持乔巴山等人成立了蒙古人民共和国。操控乔巴山为首的执政党政府开展肃反清除反苏联人士，清理了约十分之一人口。

　　苏联和民国政府在1945年签订的《中苏友好互助同盟条约》，条件是中国承认蒙古独立的事实，这份条约意味着外蒙的真正丢失，之前虽然外蒙也有事实上的独立，但是都未得到民国政府承认，而这份条约意味着从法律层面宣告了外蒙古的独立事实，这等于是割让领土的耻辱条约。