海 安 市 人 民 政 府

行政复议决定书

〔2022〕海政复第55号

    申请人郭某。

被申请人海安市公安局交通警察大队，住所地海安市胡集街道东庙村24组。

法定代表人傅光荣，大队长。

申请人郭某以海安市公安局交通警察大队（以下简称海安交警大队）为被申请人提出行政复议申请，请求撤销被申请人作出×××公安交通管理简易程序处罚决定书，本机关于2022年8月27日收悉。经审查，本机关决定受理，并依法通知被申请人答复。被申请人在法定期限内向本机关提出书面答复，并提交相关证据，本案现已复议终结。

申请人郭某述称：申请人认为被申请人作出×××公安交通管理简易程序处罚决定书认定事实不清，证据不足。主要理由如下：一是图像取证不符合技术标准，公安部《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》(GA/T832-2014) 第3.6.1、 3.6.4规定，叠加在每幅图片上的信息至少应包括违法时间、违法地点、违法代码、违法行为、图像取证设备编号、防伪信息等内容。图片上叠加的信息不应影响道路交通安全违法行为认定。被申请人录入道路违法信息管理系统的图片，叠加在图片上的信息均无违法代码、违法行为的内容。因此，被申请人录入系统的图片不符合证据要求，不能作为处罚交通违法行为的证据。二是闯红灯行为记录不符合技术标准。根据公安部《闯红灯自动记录系统通用技术条件》(GA/T496-2014) 第4.3.1.1条的规定，机动车闯红灯行为记录应当是在交通信号灯红灯时，以机动车未到达停止线为开始，连续记录机动车移动的过程。被申请人录入系统的第一张图片反映在交通信号灯红灯时，×××小客车车头已经越过停止线，而不能反映未到达停止线的事实。因此，对该车闯红灯行为记录不符合上述技术标准。综上所述，被申请人录入的图片不符合证据要求，不能证实×××小客车存在闯红灯行为，其作出的处罚决定认定事实不清，证据不足，请求复议机关予以撤销。

被申请人海安交警大队答复称：2022年5月16日22时24分左右，申请人驾驶×××小型轿车在海安市中坝路与海陵路交叉口，实施驾驶机动车在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时机动车继续通行的违法行为被被申请人电子监控设备抓拍。电子警察抓拍图片符合《中华人民共和国公共安全行业标准》《闯红灯自动记录系统通用技术条件》（GAT496-2014）的规定。经审核，图片中包含清晰辨认的机动车后部全貌的全景特征、交通信号灯的状态指示、交通违法地点、违法时间、违法行为特征、号牌号码等信息。申请人违法事实清楚，证据确凿。申请人的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）第五十一条第（五）项的规定，被申请人根据《道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（三）项的规定，依法对申请人处以200元罚款，并依据《道路交通安全违法行为记分管理办法》，记6分。2022年8月16日，申请人到泰州市公安局交警支队医药高新区大队（以下简称泰州高新区大队）处理该起非现场交通违法行为，泰州高新区大队受被申请人委托制作×××公安交通管理简易程序处罚决定书交付给申请人，并告知申请人履行行政处罚的方式、期限及依法享有的权利。

关于申请人在复议申请书中称图像取证不符合技术标准，公安部《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GA/T832-2014）为公共安全行业推荐性标准，非强制性标准。电子警察采集证据图片叠加的部分信息为前端相机自动合成，后期已通过人工审核方式对违法取证图片相关的违法行为、违法代码进行了有效筛选和审核，故未在采集证据图片上叠加违法代码、违法行为相关信息。取证图片作为非现场的执法证据，事实清楚、确实充分，足以认定申请人的交通违法行为。关于申请人所述“闯红灯行为记录不符合技术标准，第1张记录图片反映在交通信号灯红灯时，×××号小型轿车已越过停止线，不能反映该车未到达停止线的要求。”该路口安装的电子警察设备符合国家鉴定标准，经在电子警察抓拍系统设置平台核实，该路口南电警抓拍闯红灯违法行为的停止线、触发线设置合理，能准确抓拍到交通信号指示灯为红灯时车辆越过停止线的瞬间;第1张违法图片车头已越过停止线是因为相机角度导致车辆投影位置前移。

综上所述，被申请人对申请人作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，请求维持被申请人作出的案涉行政处罚决定。

经审理查明，2022年5月16日22时24分许，申请人驾驶×××小型轿车行驶至海安市中坝路与海陵路交叉口在直行交通指示信号灯为红色时继续通行，申请人的上述行为被电子监控设备抓拍。同年8月16日，申请人至泰州高新区大队处接受交通违法行为处理，因申请人的上述行为违反了《道路交通安全法》第三十八条、《道路交通安全法实施条例》第五十一条第（五）项的规定，被申请人决定对申请人的违法行为作出罚款200元的行政处罚，同时依据《道路交通安全违法行为记分管理办法》，记6分，申请人于当日缴纳了罚款。后，申请人不服案涉行政处罚决定向本机关申请行政复议。

以上事实有公安交通管理简易程序处罚决定书、交通技术监控图片等证据予以佐证。

本机关认为，《道路交通安全法》第五条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，故被申请人依法享有对本辖区内道路交通安全违法行为实施管理的职权。

《道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行。《道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款第（三）项规定，红灯亮时，禁止车辆通行。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条第一款规定，公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备、执法记录设备收集、固定违法行为证据。第十八条规定，作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实。本案中，被申请人提交的监控设备抓拍的彩色照片能够清晰、准确地反映×××小型轿车的车辆类型、号牌、外观以及闯红灯的时间、地点和违法事实，据此，可以确定申请人驾驶×××小型轿车在海安市中坝路与海陵路交叉口通行时，确有闯红灯的违法行为。至于申请人所述图像取证不符合公安部《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GA/T832-2014）第3.6.1和3.6.4的规定以及闯红灯记录不符合的《闯红灯自动记录系统通用技术条件》（GA/T496-2014）第4.3.1.1规定的问题，从《公安部关于发布公共安全行业标准的公告（2014年度）》来看，前款两个标准属于公共安全行业标准中的推荐性标准，并非强制性要求，目的是规范图像资料以更好地提供证据。被申请人根据交通技术监控设备抓拍图像认定申请人存在闯红灯的违法行为，属认定事实清楚、证据确凿充分。

《道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（三）项规定，机动车驾驶人有下列行为之一的，处以二百元罚款：……（三）在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时继续通行的……《道路交通安全违法行为记分管理办法》第十条第（八）项规定，机动车驾驶人有下列交通违法行为之一，一次记6分：……（八）驾驶机动车不按交通信号灯指示通行的……。本案中，被申请人按照交通技术监控设备抓拍的图片，认定申请人存在闯红灯的违法行为，并按照上述规定，作出罚款200元的行政处罚，并记6分。案涉行政处罚决定适用法律正确。

《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条规定，违法行为人可以在违法行为发生地、机动车登记地或者其他任意地公安机关交通管理部门处理交通技术监控设备记录的违法行为。违法行为人在违法行为发生地以外的地方处理交通技术监控设备记录的违法行为的，处理地公安机关交通管理部门可以协助违法行为发生地公安机关交通管理部门调查违法事实、代为送达法律文书、代为履行处罚告知程序，由违法行为发生地公安机关交通管理部门按照发生地标准作出处罚决定。第五十二条规定，对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。本案中，申请人在违法行为发生地以外的泰州高新区大队处理案涉交通违法行为，由泰州高新区大队代为送达法律文书、代为履行处罚告知程序。被申请人按照前款规定，适用简易程序对其作出案涉行政处罚决定，程序合法。

综上所述，被申请人所作案涉行政处罚决定认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

维持被申请人海安市公安局交通警察大队于2022年8月16日作出的×××公安交通管理简易程序处罚决定书。

如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内向南通经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。

          2022年10月17日