中央军委委员、中央军委政治工作部主任 苗华

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受中央军委委托，现对《关于中国人民解放军现役士兵衔级制度的决定（草案）》作说明。

一、必要性

贯彻习主席关于加强士兵队伍建设有关重要指示要求，这轮士兵制度改革，将基于军衔探索构建新的士兵制度体系，分类规范军士、义务兵服役管理政策。由全国人大常委会出台《决定》，主要基于2个方面考虑：一方面，是贯彻依法治国、依宪治国的客观要求。习主席强调，宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国。根据宪法，衔级制度由全国人大常委会规定。1988年我军建立新的军衔制度时，考虑到士兵军衔制度尚在研究论证中，全国人大常委会先行出台了《军官军衔条例》，同时在条例中明确士兵军衔制度由国务院、中央军委规定。这次由全国人大常委会直接对士兵军衔制度作出明确，是贯彻习近平法治思想的重要体现，能够更好地维护宪法权威和尊严。另一方面，是依法推进士兵制度改革的现实需要。根据军事政策制度改革实施方案，将对军士、义务兵服役管理基础性制度作出调整。考虑到相关改点复杂敏感，明确由中央军委具体规范士兵军衔管理相关事项，组织在军队内部先行先试，可保证士兵制度改革有序推进、依法运行。

二、主要内容

草案主要规定了3个方面内容：

（一）士兵军衔的性质。为有效激发士兵服役积极性，增强荣誉感尊崇感，明确士兵军衔是表明士兵身份、区分士兵等级的称号和标志，是党和国家给予士兵的地位和荣誉。

（二）士兵军衔的设置。适应军队人员分类管理的改革需要，分别对军士、义务兵的军衔等级、称谓作出明确。其中，军士军衔设“三等七衔”（高级军士：一级军士长、二级军士长、三级军士长；中级军士：一级上士、二级上士；初级军士：中士、下士），义务兵军衔设上等兵、列兵两衔。

（三）士兵军衔的管理。为规范士兵军衔管理，对军衔的军种冠名、上下级关系和标志佩带等作出明确，同时明确士兵服现役的衔级年限和军衔授予、晋升、降级、剥夺以及培训、考核、任用等管理制度，由中央军委具体规定，以尽快构建完善士兵军衔管理制度体系，确保军队改革有关举措落地见效。

此外，为同步调整规范武警部队士兵衔级制度，明确武警部队适用该决定。

三、组织实施

根据《决定》，中央军委将先行出台《军士暂行条例》、《义务兵暂行条例》及相关配套法规，待运行成熟后再会同国务院修订调整有关法规。

《关于中国人民解放军现役士兵衔级制度的决定（草案）》和以上说明是否妥当，请审议。