实行能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）是党中央、国务院加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排，是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。为贯彻落实国家和省能耗“双控”工作要求，确保完成全市2022年能耗“双控”目标，推动北票经济社会实现高质量发展，提出如下方案。按照批示精神，我局积极与朝阳市发展和改革委对接沟通，认真细致对该工作方案进行了研究，现解读如下；

一、出台背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立和践行新发展理念持续加大能源消费总量和强度“双控”工作力度，突出抓好重点领域、重点行业全方位全过程能耗“双控”工作，节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，倒逼经济发展方式转变，加快推进产业转型升级步伐，进一步提高全市经济绿色发展水平，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动北票经济社会高质量发展。

在此背景下，市发展和改革局制定了该工作方案，对加强能耗“双控”管理、遏制“两高”项目盲目发展提出了更严的工作要求。

二、做好能耗双控工作对实现碳达峰碳中和具有重要意义

能源活动产生的二氧化碳排放占我国二氧化碳排放的绝大头。无论从国内实践还是国际经验看，节能和提高能效都是减少能源活动二氧化碳排放的有效途径。

持续提高能源利用效率有利于降低经济社会发展对能源和碳排放增长的依赖。能源是经济社会发展的重要物质支撑，要实现碳达峰，必须实现经济社会发展与碳排放增长逐步“脱钩”，提高能效正是实现“脱钩”的重要举措，国际能源署也将节能和提高能效视为全球能源系统二氧化碳减排的最主要途径。我国自“十一五”开始将单位GDP能耗降低作为经济社会发展的重要约束性指标之一，三个五年规划期以来，在该指标的引领和倒逼下，我国大力推进产业结构调整，淘汰落后工艺设备，实施重点节能工程，推广节能技术产品，能源利用效率持续提升，碳排放强度不断降低，单位GDP能耗强度累计下降42%以上，单位GDP碳排放强度累计下降48%以上，以能源消费年均4.3%的增速支撑了国民经济年均8.3%的增长，能源消费弹性系数从“十五”时期的1.25下降到“十三五”时期的0.49，经济社会发展对能源和碳排放增长的依赖大幅降低，发展质量显著提升。

《方案》进一步强化了能耗双控制度的导向性。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，必须强化战略谋划和系统性思维。《方案》围绕统筹处理发展和减排、整体和局部、激励和约束三个关系提出了相关要求。在发展和减排方面，要求各地区各部门统筹处理好经济社会发展与能耗双控工作的关系，坚决遏制“两高”项目盲目发展，有力保障能源安全，加快经济社会发展全面绿色低碳转型。在整体和局部方面，坚持全国一盘棋，结合地方实际，差别化分解能耗双控指标，确保完成国家目标任务；增加能耗总量管理弹性，对国家重大项目、可再生能源发展等实行能耗统筹，保障经济社会发展合理用能。在激励和约束方面，对能源利用效率提升、能源结构优化成效显著的地区加强激励，鼓励地方超额完成能耗强度降低目标；未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区，对高耗能项目实行缓批限批。同时，严格目标任务考核，形成有效的激励约束机制。

《方案》进一步强化了能耗双控制度的执行力。如期实现碳达峰、碳中和目标是一场硬仗，制度设计上需要先立后破和强有力的保障措施。《方案》提出了一系列深化能耗双控机制改革的举措，包括推行用能指标市场化交易、建立用能预算管理体系、深化节能审查制度改革等，释放了强烈的政策信号。同时，为了提高制度执行力，提出了一系列保障措施。一是在部门分工方面，明确了政策衔接、统计核算和协调推进等措施。二是在预警调控方面，提出了完善重点用能单位能源利用状况报告制度、发布能耗双控目标完成情况等措施。三是在能力建设方面，强调了加强节能监察、能源计量和统计等支撑，健全节能标准体系和节能法规标准落实情况的监督检查。四是在队伍建设方面，加大对各级地方政府和用能单位节能管理人员的培训力度，充实基层能源统计人员力量。

三、基本原则

坚持顺周期和逆周期相结合。按照顺周期合理设置全市能耗双控年度目标，逆周期从大局统筹考虑“十四五”“双控”任务。  

 ——-坚持经济发展和能耗控制相结合。兼顾降能耗与经济增长的平衡，鼓励发展高能效项目，抑制不合理能源消费，大幅提高能源利用效率，加快形成绿色低碳循环发展的经济体系。

——-坚持能耗强度和能耗总量控制相结合。严格能耗强度控制，合理弹性控制能源消费总量，保障全市经济社会发展和民生改善合理用能。

——坚持结构调整和开放驱动相结合。坚持节约优先、效率优先，倒逼转方式、调结构。持续提升高质量发展内生动力，引育高科技数字化高质量项目，着力夯实绿色发展基础。

四、工作目标

2022年全市能耗强度下降3.2%，年度总量及增量达到朝阳市任务要求。

五、重点任务

（一）确定规上企业能耗规模。适度调增2022年本区域规上企业能耗规模，全市规上企业能源消费总量控制在朝阳市分配的目标任务。

（二）严格控制企业用电需求。达到朝阳市目标任务。

（三）突出“绿电”管理。落实《辽宁省工业和信息化厅国家能源局东北监管局关于印发辽宁省2022年电力市场化交易工作方案的通知》（辽工信电力[2021]316号）精神，引导鼓励规上企业在辽宁省电交易平台购买绿电”，落实好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量的要求。

（四）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。一是严格落实国家发改委等部门关于发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)的通知》(发改产业[2021]1609号)有关要求，推动能效水平应提尽提，全面达到标准水平。二是对照国家发改委“两高”项目认定标准，重点梳理本辖区内“两高”项目，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺和落后产品。

（五）科学合理开展节能挖潜。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，促进形成“减碳节能”良好氛围。积极引导鼓励重

点用能企业实施节能技改，提升能效水平，促进本地区能耗强度任务完成。对存量和在建“两高”项目，加大整改力度，推动项目能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。

六、保障措施

（一）提高政治站位。各部门要进一步提高政治站位，充分认识能耗“双控”工作的重要性、紧迫性，特别要深刻领悟国家发改委提出的“完善能耗双控制度，严格能耗强度管控，增强能源消费总量管理弹性”的核心要义，进一步认识“GDP增速、能耗强度、能耗增速”三者既对立又统一的关系。进一步压实工作责任，加大督促力度，严格落实能耗“双控”目标和责任，确保完成年度任务。

（二）加强组织领导。市政府对本地区能耗“双控”工作负总责，确保能耗“双控”工作有序推进。实行党政同责，压实各方责任，加强指标约束。要加强对“双碳”基础知识、实现路径和工作要求的学习，做到真学、真懂、真会、真用。

（三）建立联动机制。各部门建立协同联动机制，各负其责、各司其职。要强化分工协作，形成齐抓共管的能耗“双控”工作格局。

（四）科学统计培训。持续开展统计业务培训，提高基础数据质量力。扩展培训范围，开展企业统计人员业务培训工作，尤其是对新入统企业和更换统计人员企业进行业务轮训，要积极深入现场进行“一对一”指导，并通过视频语音、远程协助等方式提供“不见面、直达式”在线培训，提高基层统计人员的业务能力水平。

（五）营造社会氛围。加大宣传引导力度，增强用能节约意识。各级党政机关、事业单位要率先倡导简约适度、绿色低碳文明健康的生活方式，引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，开展绿色低碳社会行动示范创建，增强全民节约意识、生态环保意识。要发挥新闻媒体和社会团体的作用，加强日常宣传和舆论监督，积极营造良好的能耗“双控”社会氛围。

在新形势下，能耗双控制度将会发挥更加积极的作用，进一步促进各地区各部门深入推进节能降耗工作，助力实现碳达峰、碳中和目标，加快推动生态文明建设和高质量发展。

北票市发展和改革局