一、行业背景

近年来，西安市陆续出台系列的生活垃圾分类及再生资源相关政策，同时明确提出了以两者的“两网融合”模式来打破传统现状和突破行业发展瓶颈。本文就从两者的发展现状和市场前景进行展开分析。

以“政府主导、属地负责、部门协同、企业参与、全民行动”的生活垃圾分类，自2017年国家强制生活垃圾分类政策出台以来，西安市政府率先出台了《西安市生活垃圾分类管理办法》，随后省市人大通过的《西安市生活垃圾分类管理条例》2021年1月1日开始实施，明确了市、区县人民政府应当将生活垃圾分类管理工作纳入年度目标责任考核体系，定期公布考核结果。对于一个拥有1300万人口的城市来说，生活垃圾数量巨大，西安市之前的江村沟生活垃圾填埋场号称亚洲最大，日处理生活垃圾达到10000多吨，现规划建设运营的五大生活垃圾焚烧发电厂也是焚烧行业的“香饽饽”，规划建设的四个餐厨（厨余）垃圾处理厂也成为极力争取的优质项目。

为响应国家生活垃圾“四分类、四环节”的政策，西安市也在积极完善末端处置环节，但是生活垃圾中的可回收物，庞大数量的废旧物资却是缺乏相应系统的规划。西安市的再生资源行业仍然是一个被主管部门忽视、被社会公众误解，被行业上下游冷落、被从业者麻痹大意、被现代科技技术抛弃的角色；客观来说，自2017年西安市供销合作联社不在参与再生资源行业统筹后，主管的西安市商务局失去了强有力的抓手，针对行业也先后出台了相关的政策；2019年西安市城管委下发的《关于印发西安市再生资源回收体系建设工作实施方案（试行）的通知》和《西安市再生资源回收体系建设导则（试行）》明确提出了“两网融合”的方针，以此打通城管、商务两部门的权责，助力行业的升级迭代。

二、发展现状

近年来，随着生态环保整治力度的持续加大，西安市多次整治传统回收站点，传统从业者四处流窜，一些末端加工处置企业处于停业观望状态，再生资源回收体系及产业链陷入瘫痪。西安市行业现状呈现出“宣传大于实质，口号多需落实，开发区好过行政区，周边区县强过核心区”。相较于同级别的城市而言，西安市生活垃圾分类主要由政府来推动，航天基地、沣东新城、曲江新区等都进行过企业招标，作为行政区的灞桥区在中标企业实施中途却退场了；再生资源方面，长安区、临潼区、阎良区等都尝试通过市场机制引进专业公司来运作。

根据西安市生态策略、循环经济的发展需要，传统回收网点的“劣币驱逐良币”、“最大化赚取价差”的粗放经营模式，已不符合西安现代化绿色发展需求。以新城区为例，大多数传统回收网点属于“三无”经营状态，经营环境“脏乱差”，呈现“低小散”的分布，而不在统计管控之内的回收网点更多。总体呈现以下三个特点：

1、行业定位不够明确，市场经营秩序混乱

目前行业前端的传统从业门槛低，从业人员素质低，拾荒者、流动三轮、夫妻店，传统小商小贩经营占据绝大多数，为追逐利益不惜使出破坏基础设施、恶意抬价、坑蒙拐骗、偷盗等破坏市场经营秩序手段；从业者偷税漏税严重、经营效益低，行业未形成收运处渠道，难以形成完整的上下游产业链。

2、经营存在安全隐患，危害公共环境秩序

本地传统回收网点为节约成本随意占地经营、工具和场地简陋、安全环保设施差，存在交易纠纷、消防等安全隐患；通过三轮车、货车来转运，由于行业没有制定任何运输标准和管理制度，也没有形成合理规范顺畅的行业物流系统。从节约成本的角度出发，使得在实际运输中违停占道、转运不及时、裸露运输、道路遗洒、超重超载等现象普遍存在，制约行业发展的同时，一定程度上影响公共交通秩序，影响了市容市貌，还带来了安全隐患，损害了城市形象。

3、缺乏统一规划政策，政府监管形成空白

长期以来，整个行业未得到政府的重视，未能纳入城市规划，致使项目用地落实难，正规企业难以立项和持续发展。个体从业者所占行业比重较大，不少从业者无固定经营场所，处于“一辆三轮一杆秤”游击状态；固定的回收网点也游离在监管之外，为节约成本，随意占地经营，经营场所环境恶劣；一些再生资源回收企业缺乏规范处置能力，污染治理设施不完善，没有相应的配套设施，生产和堆放过程中极易产生扬尘、废水等环境问题。严重制约了行业的正常发展，而社会公众对整个行业印象差，为管控留下了巨大隐患，增加了城市基础设施维护成本，严重影响了古城西安的城市形象。

三、市场前景与发展策略

1、市场前景

总体而言，目前西安市的生活垃圾分类和再生资源体系建设仍然处于前期阶段，上下游渠道不通畅，缺少行业末端的处置加工环节，供求关系不平衡，循环经济体系不健全，未形成完整的产业链条，行业创新更无从谈起。反过来而言，西安市“两网融合”拥有广阔的市场前景，市场空间潜能大，甚至是一片蓝海。

西安市“两网融合”市场规模，从生活垃圾分类角度来分析，参考两年来虎哥回收中标的项目来计算政府补贴户均333元/年（去年12月虎哥环境中标衢州市城区生活垃圾回收利用政府采购户均单价320元/年，今年3月虎哥环境中标杭州市余杭区城区生活垃圾回收利用政府购买服务采购项目户均单价361元/年，11月中标的新昌县城区生活垃圾再生资源回收利用采购项目户均单价317元/年。），以2020年陕西省统计年鉴统计的西安市户籍总户数3009456户，政府补贴费用保守在10亿/年以上。从再生资源的角度来分析，以废纸为例，西安年产生预估150万吨以上，本地唯一正常生产运营的造纸企业—西安惠宁纸业有限公司目前日处理200吨废纸，二期建成后日处理500吨废纸，惠宁纸业周边纸箱厂年加工处置45万吨；陕西省废纸回收量在400万吨/年以上，造纸产能约在100万吨/年，但年需求超过300万吨。从以上数据来看，仅废纸回收一项，西安市每年有近40亿的市场规模，陕西省每年拥有100亿左右的市场规模；但是西安市及陕西省在行业末端-处置加工环节缺乏合理的规划，本土不具备完善的产业链和创新链，回收处置和加工生产需要在周边省市完成，供求关系严重失衡，急需构建本地区的循环经济体系。

2、发展策略

以新城区为例，新城区作为西安市核心的老城区，下辖9个街办和火车站管委会，常驻人口80多万人；居民建筑中，老旧家属院、“三无”小区众多，新盖的商业楼少；经济体系上，以小型服务业为主，大型工业、商业经济体占比低；年龄层次上，年龄段比例明显，居民老龄化严重。目前新城区主管部门统计在册的传统回收网点有70余个，未在册高于在册的数量，以城墙内的西一路、中山门、解放门三个街办为例，老旧小区分散、居民建筑错乱无序、巷道岔路众多，为拾荒者、流动三轮回收、“三无”回收网点提供了便利，在册回收点10个，未在册回收网点在其两倍数，流动回收从业者百位数起步。

2021年，在新城区城市管理和综合执法局、新城区工信和商务局的支持下，引入了本地供销社和环卫公司合资成立的陕西拾分环境科技服务有限公司，通过近一年在新城区的运营，新城区“两网融合”项目初步取得了阶段性的经验模式，通过设立的各类回收网点、研发的智慧系统、转运物流体系和末端加工处置渠道，初步搭建了“两网融合”模式体系。通过新城区的实践经验，针对西安生活垃圾分类和再生资源的前端回收体系作出如下思考：

1、利用互联网+物联网等技术手段，对行业进行有效监管

针对各区县的地域特点、人口结构，“疏通”现有的回收网点，而非采取传统“一刀切”，通过专业现代化的企业，构建智慧管理系统免费提供给传统回收网点来使用，利用互联网、物联网、大数据等技术手段，从源头到末端，对“两网融合”回收体系作业状态、分类回收量及回收品类等进行实时数据监测和多维度分析，优化过程管理，统筹设施资源，实现垃圾分类回收流程智慧化、过程管控数据化、收运处置一体化管理；对占道经营、消防隐患、超载运输等不安隐患做到实时监控，事实上的防备消除。为政府管理部门提供相关一手数据资料，为行业主管部门下一步的管理和决策提供真实有效的基础依据。

2、制定行业物流运输管理制度，统筹区域的回收转运体系

建议参考环卫车辆的管理，将“两网融合”运输车辆纳入城市运行保障车辆管理范畴，放宽车辆进城、进小区限制，保障合理路权。出台行业车辆管理办法，对车辆进行统一规范管理。由引进的企业投入封闭式新能源车辆，覆盖服务辖区全域，辐射所有的传统回收网点，为其提供安全、高效、环保的物流服务。利用智慧管理系统，对物流运输环节实现全过程在线实时监管，有效破除占道经营、裸露运输、超载驾驶等安全隐患和污染公共环境的现象。

3、建立区域产业联盟，形成行业自律公约

加强区域行业规范化的管理，制定统一标准，形成行业自律，探索建立本地区“两网融合”产业联盟。在管理标准上，"统一网点标识、统一转运车辆、统一上岗着装、统一交易衡器、统一系统服务、统一持证上岗"六统一；由引进企业建立标准服务网点作为参考，并为辖区服务网点安装智慧管理系统，配置相应的智能秤、打捆机等物联网工具设备；在服务中要求做到"便民热线公开、人员上岗信息公开、可回收目录公开、交易价格公开、投诉电话公开"五公开；定期发布本区域市场交易指导价格和资源综合利用信息，制定交投点、中转站和分拣中心建设管理标准，定期开展行业培训学习，不断提升技术水平；针对相关环节的需求来完善升级智慧系统服务，实现行业数据互通及共享，与源头收集经营者和具备资质的加工利用企业建立联单制度，建立信息化管理系统，确保市场交易的安全、环保、物流可追溯。