京环办〔2019〕4号

各区环保局、北京经济技术开发区环保局：

　　为加强本市环保部门对涉重金属单位的监督检查，提升企业事业单位自行开展突发环境事件隐患排查和治理水平，我局组织编制了《北京市突发环境事件隐患排查和治理工作指南（涉重单位）》（试行）。现印发给你们，请下发至本区涉重金属单位，指导企业开展隐患排查和治理工作，针对试行中发现的问题，及时反馈至应急中心。

　　特此通知。

　　北京市生态环境局办公室                                      

　　2019年1月15日                                             

　　（联系人：穆斌；联系电话: 82567857）

　　北京市突发环境事件

　　隐患排查和治理工作指南（涉重单位）

　　（试行）

　　本指南适用于生产、加工、使用、储存及处置涉重金属物质的单位（以下简称涉重单位）自行组织的突发环境事件隐患（以下简称隐患）排查和治理以及生态环境部门对涉重单位的监督检查。

　　一、隐患排查内容

　　从突发环境事件应急管理、突发环境事件风险防控措施两方面排查可能直接导致或次生突发环境事件的隐患。

　　（一）突发环境事件应急管理

　　1．是否有环境影响评价文件和验收文件。

　　2．严格执行相关的法律法规、产业政策和行业准入条件，参考《产业结构调整指导目录》淘汰落后产能。

　　3．全面掌握企业内各类风险源及其周边敏感点的情况（企业雨水排口、清净废水排口、污水排口下游10公里流经范围内水环境风险受体），特别是饮用水源地和人口密集地区基本情况。企业与周边重要环境风险受体的防护距离是否符合环境影响评价文件、批复及相关标准的要求。

　　4．企业要开展突发环境事件风险评估，确定风险等级，进行应急资源调查，制定突发环境事件应急预案并备案。企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。在涉重物质储存量、储存地点、储存方式、使用工序、控制参数等风险方面发生重大变化时应及时修订，修订完成后要及时备案。

　　5．建立环境风险隐患排查治理制度并组织实施，制度中要明确规定隐患排查频次。并对所排查出来的各类隐患进行科学合理的分级管理。

　　6．建立涉重金属单元隐患排查治理责任制，明确责任人。制度包括涉重物质使用及涉及设备操作规程、设备检修维护记录、相关人员岗位职责、人员培训计划等。

　　7．开展突发环境事件应急培训，组织应急演练，如实记录培训和演练情况。

　　8．公开突发环境事件应急预防和处置预案及演练信息。

　　9．建立突发环境事件信息通报机制。

　　10．表面处理废液、废渣、污泥等风险物质是否交由有资质的部门回收处理。与重金属单元相关的有害清洗水、废弃化学品、包装物是否有做相应的处理。

　　（二）突发环境事件风险防控设施运行与维护情况

　　1．明确环境应急物资储备。根据企业自身环境风险状况确定应急物资的种类、储存量，建立应急物资管理制度，防止失效和丢失。

　　应急物资包括但不限于以下：

　　（1）个体防护装备：如自给式空气呼吸器、过滤式呼吸器、轻型防化服、防护眼镜、防腐蚀手套等。

　　（2）应急监测装备：便携式有毒气体监测仪、便携式分光光度计、水质快速监测管等。

　　（3）应急控制装备：沙袋、轻型吸污泵、隔膜泵、手动工具（如铲、镐、桶等）、应急池、鼓风机、胶带、铁丝等。

　　（4）污染控制药品：中和剂、絮凝剂、解毒剂、吸收剂、重金属捕集剂等。

　　（5）通信装备：对讲机、电话、扩话筒、报警器等。

　　（6）辅助装备：应急照明、临时发电机（备用）等。

　　2．定期对生产设施设备、应急防护器材及应急装备进行维护、检修，定期检测其性能和效果，确保其处于良好状态。

　　3．企业可以按照《北京市重点企业土壤环境自行监测技术指南（暂行）》的要求，设置地下水观测井，定期检测，并对地下水观测井做定期维护，监测频次满足环评及批复。

　　4．是否设置中间事故缓冲设施、事故应急水池或事故存液池等各类应急池；应急池容积是否满足环评文件及批复等相关文件要求，是否达到防渗要求。应急池位置是否合理，是否能确保所有受污染的雨水、消防水和泄漏物等通过排水系统接入应急池或全部收集。

　　5．正常情况下涉重单位厂区内涉危险化学品或其他有毒有害物质是否设置拦截及收集设施，是否做防渗处置；其各个生产装置、罐区、装卸区、作业场所和危险废物贮存设施（场所）的排水管道（如围堰、防火堤、装卸区污水收集池）接入雨水或清净下水系统的阀（闸）是否关闭，通向应急池或废水处理系统的阀（闸）是否打开。

　　6．受污染的冷却水、地面冲洗水和受污染的雨水（初期雨水）、消防退水等是否都能排入生产废水处理系统或独立的处理系统。

　　7．有排洪沟（排洪涵洞）或河道穿过厂区时，排洪沟（排洪涵洞）是否与渗漏观察井、生产废水、清净下水排放管道连通。

　　8．厂区是否实行雨污分流；雨水系统、清净下水系统、生产废（污）水系统的总排放口是否设置监测及关闭闸（阀），是否设专人负责在紧急情况下关闭总排口，确保受污染的雨水、消防水和泄漏物等全部收集。

　　9．表面处理装置有无防护罩、隔板等防护措施。

　　10．排水明沟是否设置有栅格盖板，地坑或明沟是否采取防腐措施，氰化物的废水管道和处理装置是否单独设置。

　　11．使用剧毒品的场所有无消毒设施和消毒溶液。

　　12．定期检查围堰、储存设施，确保能够满足涉重物质最大泄漏量的应急需要。

　　13．废液管线是否有滴漏，管道的材质是否是防腐的，管线寿命是否在设计年限内，是否及时进行维护保养及更换。生产车间到污水处理站之间的管线是否是可检查并定期有人检查。

　　14．生产涉及铬酸废气、含氨废气及含氰废气的企业是否设置排风系统，是否定期检查。

　　15．涉及到危险废物的，例如污泥、磷化渣等，是否按照危废处置规定处理。

　　二、隐患分级

　　（一）分级原则

　　根据可能造成的危害程度、治理难度及突发环境事件风险等级，隐患分为重大突发环境事件隐患（以下简称重大隐患）和一般突发环境事件隐患（以下简称一般隐患）。

　　具有以下特征之一的可认定为重大隐患，除此之外的隐患可认定为一般隐患：

　　（1）情况复杂，短期内难以完成治理并可能造成环境危害的隐患；

　　（2）重金属泄漏进入大气、水、土壤等环境介质次生较大以上突发环境事件的隐患。

　　（二）企业自行制定分级标准

　　企业应根据前述关于重大隐患和一般隐患的分级原则、自身突发环境事件风险等级等实际情况，制定本企业的隐患分级标准。可以立即完成治理的隐患一般可不判定为重大隐患。

　　三、涉重金属单位隐患排查治理要求

　　（一）建立隐患排查治理管理机构、确定岗位职责

　　企业应当建立隐患排查治理管理机构，配备相应的管理和技术人员，明确工作分工和岗位职责。

　　（二）建立隐患排查治理制度

　　1．建立隐患排查治理责任制，明确每个风险单元的责任人、检查内容、检查周期，记录隐患排查治理情况并存档备查。

　　2．制定风险防控设施的操作规程和检查、维修与维护规定，确保各设施处于正常完好状态。

　　3．定期对员工进行培训，明确培训对象、培训内容、培训周期，并做好记录备查。

　　4．及时修订企业突发环境事件应急预案，完善相关突发环境事件风险防控措施。

　　（三）隐患排查时机

　　1．根据隐患排查制度的规定，开展隐患排查工作。

　　2．根据自身环境风险等级适时开展综合排查和日常排查，重点排查涉重物质储存区、输送管线、使用区、涉重设备、风险防范措施及涉重金属危废暂存场所及涉重废水处理设备等。其频次根据实际需要确定，但综合排查应不少于每年一次，日常排查应不少于每月一次。

　　3．当出现下列情况时，应当及时组织隐患排查：

　　（1）出现不符合新颁布、修订的相关法律、法规、标准、产业政策等情况;

　　（2）有新建、改建、扩建项目;

　　（3）涉重单元发生重大变化，导致突发环境事件风险等级发生变化；

　　（4）应急指挥体系机构、人员与职责发生重大变化；

　　（5）风险防范措施发生变化；

　　（6）敏感时期、重大节假日或重大活动前；

　　（7）突发环境事件发生后或本地区其他同类企业发生突发环境事件；

　　（8）发生生产安全事故或自然灾害；

　　（9）企业停产后恢复生产前；

　　（10）企业停产搬迁前。

　　（四）重金属隐患排查治理的组织实施

　　1．自查。企业根据隐患排查制度结合单位实际情况制定重金属隐患排查表，主要包括风险防控设施及其具体位置、排查时间、现场排查负责人（签字）、排查项目现状、是否为隐患、可能导致的危害、整改完成时间等内容。

　　2．自报。企业发现隐患应当立即向现场管理人员或者本单位有关负责人报告。

　　3．自改。发现隐患要如实记录并及时予以处理。对隐患整改必须明确责任人，立即组织治理并确定完成时限，治理完成情况要由企业相关负责人签字确认。

　　重大隐患，单位负责人要牵头制定治理方案并负责落实治理，治理方案应包括：治理目标、完成时限和达标要求、治理方法和措施、资金和物资、负责治理的机构和人员责任、治理过程中的风险防控和应急措施或应急预案。

　　4．自验。重大隐患治理结束后，企业应组织技术人员和专家对治理效果进行评估和验收，编制隐患治理验收报告，由企业相关负责人签字确认。

　　（五）组织培训和演练

　　企业应当定期就企业突发环境事件应急管理制度、突发环境事件风险防控措施的操作要求、隐患排查治理案例等开展培训和应急演练。如实记录培训、演练的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，并将培训情况备案存档。

　　生产经营单位应当制定本单位的突发环境事件应急演练计划，根据本单位实际，每年至少组织一次应急演练。

　　（六）建立隐患排查治理档案

　　建立隐患排查治理档案，具体包括：企业隐患分级标准、隐患排查治理制度、年度隐患排查治理计划、隐患排查表、隐患报告单、重大隐患治理方案、重大隐患治理验收报告、培训和演练记录以及相关会议纪要、书面报告等隐患排查治理过程中形成的各种书面材料。隐患排查治理档案应至少留存五年，以备生态环境保护主管部门抽查。

　　附件：1．名词解释

　　2．编制依据

　　3．企业突发环境事件应急管理隐患排查表

　　4．企业突发环境事件风险防控设施运行与维护情况排查表

　　5．企业突发环境事件风险防控应急物资状况排查表