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本文内容摘自《中国测绘》2019年第11期

面对新时期、新形势，政府决策、城市规划、防灾减灾等常态化、常规性和多发性的工作对地图服务提出了更高的要求。一是供图速度要快，尤其是突发公共事件和自然灾害发生后，即刻需要地图保障。二是地图品种要多，不仅需要全国地图、江苏地图、市县地图和城市地图，而且还需要交通、旅游、水利等诸多专题地图。三是地图现势性要强。传统意义上的按年度更新已不能满足实际需要，对重要地理实体的现势性要求更高。四是专题信息要突出，除基础地理要素外，要融入经济、人口、自然、环境等精准、权威的专题要素。五是地图内容表现要新。在标准地图的基础上，需要主题突出、表现新颖的个性化地图作品。常态化的地图生产和更新已不能满足领导机关工作用图的需要，地图服务的形式、内容以及响应时间上的高标准要求对测绘地理信息部门的服务和保障提出了严峻的考验。

李克强总理在视察中国测绘创新基地时曾强调，要积极开发利用测绘地理信息，提高服务大局、服务社会、服务民生的能力。而长期以来，江苏测绘地理信息部门一直埋头专注于基础地理信息的采集和地理信息系统的研发，默默无闻、无私奉献。对照总理的讲话精神和指示，我们认识到在辅助决策地图的服务保障工作上仍然存在很多不足：辅助决策地图编制缺乏总体规划和深度研究，地图编制和服务依赖于市县、部门的自发性质，工作开展相对独立、地图资源呈现碎片化状态；地图数据现势性不强，重编制、轻更新，更新机制滞后；缺乏资源整合互补，地图内容表现单一，主题不够突出鲜明，注重基础地理要素的规范表达，缺乏经济、自然、人口、环境等专题的精彩呈现；主动服务意识不强，辅助决策地图缺乏顶层设计和工作保障，造成了职能缺位，技术储备不足，工作被动应付。这些突出的问题限制了辅助决策地图的服务保障能力，制约了测绘地理信息部门的服务职能的发挥。

为了适应江苏省委省政府调研、管理、决策、应急等方面对辅助决策地图的迫切需求,针对在辅助决策地图服务方面缺乏统一规划、覆盖参差不齐、数据现势性不强等突出问题，江苏省测绘地理信息局转变观念、落实责任，强化协同、精准发力，决定组织开展全省辅助决策地图联动更新和共建共享工作。2017年4月印发了《关于开展全省辅助决策地图联动更新共享工作的通知》并组织召开全省专题会议，研究建立了辅助决策用图省市县三级联动、按月更新、共建共享的运行机制。局长、党组书记施建石对辅助决策地图提出了“准、清、新、美、特、高、好”的工作要求，同时要求主动服务，及时保障领导工作用图，进一步转变地理信息服务理念；积极融合，准确把握重大战略部署，融入于强富美高新江苏宏伟蓝图的建设；扩大宣传，优化地图公共服务环境，取得各级领导的重视和信任；勇于亮剑，彰显测绘地理信息魅力，形成领导工作用图服务和保障合力。

省市辅助决策地图以实体地图原始数据文件为主，主要包括省级系列比例尺行政区划图，设区市市域图、市区图和主城区图，县（市、区）农村到行政村、城市到社区居委会的政区图（含城区图）。局地理信息与地图管理处统筹协调全省辅助决策地图联动更新和共享工作，向各市提供多源、多尺度最新遥感影像和所辖县（市区）地图底图数据。省局专项安排配套经费下拨各市，并将地图更新工作纳入年度测绘地理信息绩效工作考核。省基础地理信息中心具体承担规范标准制定、技术交流培训、省级地图编制更新，负责市县地图汇总、存储、保管、交换和服务等具体工作。中心成立了辅助决策地图联动更新专项小组，明确项目技术负责人，实行“一人一市”的责任更新机制，即每一名技术人员专项负责一个设区市辖区的所有地图更新编制。各设区市测绘地理信息行政主管部门认真组织实施，明确工作联络员和技术支持单位，围绕本市辅助决策地图的现势性、标准、规格等情况，因地制宜制定科学、详实的联动更新工作方案和技术路线，于2017年6月30日前向省测绘地理信息局完成第一次成果汇交。按照“统一标准、统一时相、统一尺度、统一规格”的要求，江苏省首次实现1个省、13个市、97个县（市、区）农村到村、城市到社区居委会的行政区域地图全覆盖。数据更新实行“零报告”制度，各市县从2017年7月起每月将所在行政区域地理信息增量和更新成果统一汇交、编辑，使辅助决策地图联动更新制度化、常态化。2018年在地理信息成果更新的基础上，将诸如民生工程、政策热点等各类专题要素的更新也纳入了辅助决策地图联动更新的工作范畴，为各级党委政府经济结构调整、重大规划编制、辅助管理决策等提供了一系列专题地图和空间态势服务。

江苏省各级测绘地理信息主管部门高度重视开展辅助决策地图联动更新共享工作，加强领导、落实责任，各测绘技术单位积极主动协作，形成了有效的联动更新机制，测绘地理信息主管部门主动跟进、超前服务，改变了长期以来领导工作用图的被动服务局面。把向各级领导机关提供辅助决策地图作为测绘地理信息部门的重要职责，建设好以地图数据库为主要内容、快速出图为技术手段的资源积累和科技创新，以需求为导向主动服务、创新服务，实现了辅助决策用图共享与服务工作从无序到有序，从被动到主动，并逐步常态化。

近两年来，依托全省辅助决策地图联动更新共建共享工程的数据成果，围绕省委提出的高质量发展、加快建设“强富美高”新江苏的新时代主题，江苏省测绘地理信息局组织编制了一系列现势性强、专题内容新的热点地区、重大项目辅助决策地图。

相继编制了江苏发展大会地图、省党代会和“两会”地图以及城市地图集、政务地图、全省县级行政区划图、宁杭生态经济带地图、扬子江城市群地图、全省首批旅游风情小镇创建单位分布图等辅助决策地图产品，基于联动更新地图数据精准施策，为省委省政府领导和相关部门提供精准服务。方寸之间，览江苏全貌；几案之上，绘发展蓝图。

面对新时期、新形势，政府决策、城市规划、防灾减灾等常态化、常规性和多发性的工作对地图服务提出了更高的要求。

“623盐城龙卷风”袭击事件中，江苏省测绘地理信息局启动应急响应，1小时内调集了江苏、南京、盐城、射阳、阜宁市域和城市共11张地图送省政府和国办，第一时间服务于灾区应急指挥工作。

助推苏北生态优先、绿色发展的变革，利用最新的辅助决策地图资源，及时编制了苏北地区行政区划、地势、交通、科教资源、生态资源分布等12幅系列专题地图，为苏北地区发展的布局调整和功能重构提供了第一手地图资料。

紧扣江苏省委省政府提出的“1+3”重点功能区战略构想，组织编制了“1+3”功能区战略专题地图，即扬子江城市群和沿海经济带、徐州淮海经济区中心城市、江淮生态经济区地图，有效服务于江苏区域发展布局调整、建设“开放融合、协同发展”的大生态系统等江苏省重大战略部署。

为丰富辅助决策用图产品，提升辅助决策用图技术水平，省局还研制和提供了移动端电子地图服务，做到“一部终端在手，浏览全部地图”。辅助决策用图由纸质转向移动终端，为江苏省各级领导和政府部门在宏观决策、应急保障等方面工作提供了更加便利和可靠的测绘地理信息服务。

改革开放40周年之际，编制了江苏改革开放40周年地图册，用测绘技术、地图语言、地理信息数据回顾展示了40年来江苏改革开放和经济社会发展成就。今年是中华人民共和国成立70周年，江苏省测绘地理信息局正在组织编制新中国成立70周年江苏系列地图，系列地图将充分发挥基础地理信息优势，深度融合江苏经济社会发展资料，全面展示新中国成立70年来江苏省各重要领域的建设成就，从多个角度呈现“强富美高”新江苏的风采，作为一份珍贵的档案资料向新中国70周年华诞献礼。

辅助决策地图快速更新和合作共享，进一步丰富了江苏省的地图数据资源，提升了领导工作用图整体服务能力与水平，是深化测绘地理信息供给侧改革的必然要求，是加快地理信息成果转化和社会化应用的一个重要方面，更是地理信息与地图服务改革创新、转型升级的一项重要内容。江苏省测绘地理信息局将紧紧围绕江苏省委省政府重大决策和重大战略、经济社会发展重大工程和重点工作，以及百姓需求和社会民生，千方百计拓展应用，更好地服务大局、服务社会、服务民生，进一步推进辅助决策地图的联动更新共建共享工程，将其打造成为数据全、更新快、应用广、权威强的江苏品牌。

文、图 /朱丹

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原标题：《打造江苏辅助决策地图品牌：省市联动 按月更新 共建共享》