吴 岚， 张小林

(南京师范大学地理科学学院，江苏南京 210023)



国内外生态用地研究：概念·分类与应用

吴 岚， 张小林

(南京师范大学地理科学学院，江苏南京 210023)

从概念的提出和发展、国内外分类系统、应用研究3个方面概述了生态用地的研究进展，其中生态用地的应用从评价研究、规划研究和保护研究3个方面分别展开综述，并对现有研究中存在的一些问题进行了探讨。

生态用地；研究进展；概念；分类；应用

生态用地与土地可持续利用密切相关，研究生态用地有利于合理地完善土地利用系统，构建区域生态安全格局，协调经济社会发展与生态环境的可持续关系。因此，生态用地的相关研究引起了学者们的广泛关注，他们从不同学科、不同视角就生态用地的概念、分类、评价、规划开发及保护等方面展开了研究。笔者对现有研究进行了梳理和总结，为进一步深化研究的理论和实践成果，促进生态用地的利用和保护奠定基础。

对“生态用地”概念的探讨一直以来都是生态用地研究的热点。在我国，董雅文等[1]最早提出了“生态用地”的概念，并从城市生态防护功能的角度将植物、土壤、土地、水体、湿地、大气等生态要素的空间定位定义为生态用地。岳健等[2]、陈婧等[3]、文锐等[4]基于土地生态功能角度，提出在现有土地分类体系的基础上增设生态用地。2005年土地利用总体规划的新一轮修编对生态用地的数量和空间进行了优化和调控。2008年国务院印发的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》提出“严格保护基础性生态用地，严格控制对天然林、天然草场和湿地等基础性生态用地的开发利用”“严禁改变生态用地用途，在城镇发展中要提高生态用地比例”。2010年国务院印发《全国主体功能区规划》，基于空间规划角度，提出加大生态用地的保护力度。

从区域尺度上看，目前学术界对生态用地的定义主要有3种观点。第1种观点是以董雅文等[1]为代表的“生态要素决定论”，强调以土地生态要素的空间形态来定义生态用地，并将其分为2类：斑块状生态用地，包括成片森林、湿地、湖泊水体、农业用地以及开敞空间等；线状或带状生态用地，包括河流、交通走廊、沿海滩涂等。第2种观点是以宗毅等[5]、韩学敏等[6]为代表的 “生态功能决定论”，单纯以土地生态功能来定义生态用地，认为凡是具有某一种或多种生态服务功能、对生态服务系统和生物多样性保护具有重要作用的各类土地均可视为生态用地，林地、农田、草地、沼泽和水域、地表无人工铺装的具有透水性的地面等均可以包含在生态用地的界定范围内。第3种观点是以岳健等[2]、邓红兵等[7]为代表的“主体功能决定论”，主要以土地主体功能角度来定义生态用地，将土地看作一个具有综合功能的整体，其中生态用地是指区域或城镇土地中主导功能为提供生态系统服务的各类土地利用类型，具体可以分为：非农用和非建设用地的人类直接活动土地；除人类以外的其他生物直接活动土地；无人类或其他生物活动但对生物多样性和生态系统起平衡和保护作用的其他土地。此外，生态用地的生态价值包括直接价值和间接价值，其中间接价值通过其特殊的地形地貌对周边环境的影响来体现。

在实践研究中，生态用地的应用领域和范围不断扩大，在针对北方农牧交错带、西北干旱区、陕北沙区、典型岩溶地区、城市(开发区)等特定区域的研究中也多次引入了“生态用地”的概念。例如，张红旗等[8]在对西北干旱区生态系统的研究中提出，生态用地是指在干旱区环境内，通过维持或改善自身生态环境质量，对主体生态系统(人工绿洲)良性发育及稳定性、高生产力及其可持续性具有支撑和保育作用，以达到提升干旱区生态系统生产力结果的土地。

生态作为土地的功能属性之一，按照土地利用功能分类构建分类体系。国外现有的土地利用分类体系并未单独明确地提出生态用地的等级和种类，仅有部分研究考虑了土地的生态功能，如日本土地利用分类体系中强调森林用地、原野、水面、河川、水路不同于宅地等人类活动用地，这几种土地类型具备显著的生态系统服务功能。加拿大更为注重土地的生态功能，以生态原则为基础划定了国家土地分类等级体系。国内学者针对土地的生态功能，从不同角度尝试了多种生态用地分级、分类方案，包括土地利用覆被类型、土地利用形式、内在生态功能等，生态用地分类体系不断完善，但体系间界限不清、难以区分、部分重叠，尚未提出统一权威的生态用地分类标准。国内学者对生态用地的分类见表1[2-3，6-15]。岳健等[2]从土地管理的角度将生态用地划分为禁止占(利)用的、限制占(利)用的和不限占(利)用的3种类型。傅伯杰[16]以生态用地保护的重要性为切入点，将生态用地划分为禁止开发用地、限制开发用地和可适当开发用地3种类型。龙花楼等[15]针对生态用地的分类研究提出3种土地划分方式：土地覆被类型角度划分、土地利用程度角度划分和两者结合的综合划分。

表1 国内学者对生态用地的分类

3.1 生态用地评价 生态用地评价是生态用地研究的重要方面。傅伯杰[16]从3个主要方面概括了土地生态系统的研究内容：土地生态系统发生、演变、结构的研究；土地生态系统功能的研究；土地最佳生态平衡的研究。景贵和[17]从景观生态学的发展角度论述了土地生态评价的问题，认为土地生态评价是以土地生态类型为基础的，强调生态价值和功能的评价，并直接服务于景观生态设计和景观生态规划。杨子生[18]认为土地生态评价的重点是土地生态生产力的研究，并将土地生态评价概括为土地生态适宜性评价和土地生产潜力评价两方面。张正华等[19]认为土地生态评价重点是进行土地生态系统结构功能及生态价值的评价，并将与土地相关的自然、人文、社会3大要素相结合。实践方面，张旭东等[20]以生态用地的各分项组成指标覆盖率构建指标体系，对研究区域内各区生态环境进行评价，并提出生态建设措施，研究较为片面。何春阳等[21]利用系统动力学原理和方法模拟了北方部分区域生态用地的数量、质量及生态效益的变化情况。曾招兵等[22]以上海市青浦区为研究对象，构建了生态用地的综合评价指标体系。范学忠等[23]利用2005年土地利用变更调查数据，计算和分析了非生态用地转变前后红线区的生态效益价值，对生态红线区非生态用地的转变提出了3种方案。王利文[24]在对我国北方农牧交错带区域的研究中，定性和定量分析了生态用地变化对当地农业经济的影响。

国际上，目前土地生态评价主要有以下几个研究方向：区域土地生态评价、土地生态环境评价、土地生态退化评价、土地生态风险评价、土地生态系统评价等[25-26]。此外，土地生态安全评价的研究也逐渐增多。

3.2 生态用地规划 王如松等[27]探讨了城市生态用地的调控方法。邓小文等[28]以具体城市为案例，定性评估了各类生态用地及规划方案，但缺乏定量分析和严谨性。俞孔坚等[29]借助较为成熟的景观安全格局理论和方法，根据自然、生物和人文过程的分析，判断和规划维护某种生态过程的最小数量的生态用地。实践方面，姚立英等[30]以天津市为例，提出具有地方特色的生态分类体系，并利用景观生态学原理分析生态用地规划的空间架构和用地模式。张林波等[31]结合生态系统服务功能价值评估与景观生态概念模型，利用GIS构建深圳市最小生态用地空间分析模型。杨建敏等[32]细化完善了生态用地控制性详细规划。李晓丽等[33]构建了适用于突变级数法的层次结构指标体系，并利用GIS技术构建生态用地的生态廊道。综上，生态用地规划研究主要采用景观生态学和生态服务价值理论构建指标体系，结合GIS方法对生态用地的数量和空间布局开展研究。

3.3 生态用地保护 唐双娥[34]认为生态用地中的公共利益是其重要的组成部分，应该从法律上将其定义为独立类型的土地，并对生态用地的规划制度、用途管制制度、征收审批制度等进行法律约束和保护。郭玲霞等[35]以博弈论为理论基础，从有政府干预和无政府干预两方面对生态用地保护中各方利益进行博弈分析，认为政府的合理干预和公众生态意识的提高都应该作为生态用地保护的后方保障。岳健等[2]通过划分不同类型的生态用地类型限制其开发强度，并提出针对性建议，对生态用地的保护具有重大的实践意义。国外对生态用地保护方面研究比较成熟，在生态用地的征用、补偿以及激励等方面制度比较完善，比如英国伦敦的城市绿带、美国的城市精明增长等[36]。

目前，国内外生态用地的重要性已获得广泛关注和重视，生态用地的理论和实践研究都有不同程度的推进。随着我国生态用地保护意识的提高和政策的制定，生态用地制度层面的研究也逐步加强。但是，生态用地的概念和分类依然尚未形成权威统一的标准，生态用地的数量结构和空间布局、规划评估以及保护等方面也有待进一步研究。

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Research of Ecological Land at Home and Abroad: Conception, Classification and Application

WU Lan, ZHANG Xiao-lin

(School of Geography Science, Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210023)

The research progress of ecological land is summarized from three aspects: proposing and development of conception, classification system at home and abroad and application study. In this paper, application study of ecological land is consisted by evaluation, planning and protection of ecological land. Besides, some problems existing in the current research are discussed.

Ecological land;Research progress;Conception;Classification;Application

国家自然科学基金项目(41571164)。

吴岚(1992- )，女，安徽滁州人，硕士研究生，研究方向：人文地理学。

2016-07-14

F 301.2

A

0517-6611(2016)28-0197-03

安徽农业科学2016年28期