融入审计大格局 加强国企内部审计

□ 陈文波

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。新形势下，强化国有企业资产管理，推动国有企业深化改革，促进国有企业高质量发展，对国有企业内部审计提出新要求、新挑战。

一、把握新形势，充分认识加强国企内部审计的意义

当前，国有企业日益发展壮大，但内部审计力量较薄弱。要推动国有企业领导层及员工深刻认识内部审计的功能定位和作用价值，同向发力，助推内部审计职责全面履行，保障国有企业持续健康发展。

（一）从国家监管体系来看，国家对国企全方位、多维度的“经济体检”已成常态，并持续向密集性高压状态推进。紧跟时代快节奏，主流大方向，是国企内部审计发挥“治已病、防未病”的重要动力。

（二）从审计价值定位来看，国企内部审计作为打通行政监管“中梗阻”的“最后一公里”环节，已被列入审计监督体系，监督范围已拓展至内控和风控等领域。若无法融入审计大格局，及时调整内审机制，企业将失去自我发现、自我修复、自我净化的机会。

（三）从企业自身需求来看，部分地方国企开展实质性内部审计工作起步较晚，对自身风险点了解不够充分、不够到位，疲于应付巡察、审计等行政监管发现的问题整改落实。与其被动应付，不如主动融入，全面履行内部审计职能，提升“自身免疫功能”，助力国有企业行稳致远。

二、聚焦新目标，主动融入审计大格局

国企内部审计作为国家审计的被监督对象，同时又是监督体系的参与者，要把握审计监督职能的主基调，主动融入审计大格局。要努力提升内部审计职业素养，积极发挥内部监督并推动成果落地的作用，为实现企业高质量发展保驾护航。

（一）提高政治站位。内部审计人员要加强对重大政策和法律法规的学习研究，在思想认识上要提高政治站位，在问题研判上都要有政治意识。以项目立项为例，近年来，笔者所在的公司以“清廉国企”为主题，从重点岗位合规性建设入手，开展公务用车管理、隧道机电改建、房产项目工程变更、道路施救收支绩效等系列专项审计。实践表明，只有准确理解和把握政策法规的深刻内涵，才能真正为企业出谋划策、精准服务。

（二）坚持底线思维。内部审计人员要树立忧患意识、坚持红线思维，要把上级部门印发的“负面清单”“市属国企领导人员履行经济责任风险清单”当作不可逾越的底线，该坚持原则的地方决不含糊，明辨是非守住规矩、防患未然。

（三）强化宏观意识。坚持“大处着眼，小处入手”的审计理念，科学辩证地看待问题，把重点放在国有资产保值增值上，关注企业提质增效和长远发展。把“三个区分开来”的思维融入审计实务，分清“为公”还是“为私”、“无意”还是“有心”、“无禁”还是“严禁”。

（四）突出问题导向。内部审计要始终坚持问题导向，审计过程要深挖问题根源，查源头查实质；提出的建议要破除问题堵点，精准施策、靶向发力；成果转化要盯紧问题整改，力求审计一点，规范一片，做到标本兼治。

三、适应新挑战，积极提升内部审计履职水平

目前，尽管地方国企内部审计工作机制基本建立，内部审计的作用在一定程度上得到发挥，但在助推企业高质量发展中依然存在问题和短板。新时代新形势，国有企业要多措并举推动内部审计工作开展，致力提升内部审计履职水平。

（一）转变内部审计理念。理念决定思路、思路决定成果。内部审计要在传统审计理念的基础上，求实创新，转变理念。一是既要查舞弊，也要防风险、强内控。内部审计要发挥“经济体检”功能，不仅在于“查病”，更在于“既病”根治，“未病”先防。所以，国企要保持内审人员的独立性，内审人员要放下思想包袱，查根溯源，透过现象看到本质，找出解决问题的根本办法，提出合理建议。二是关口前移，抓早抓小。将事后审计转型到事中事后相结合的审计，着力从源头上推动问题解决和避免问题再犯，实现风险早控制早预防。比如，笔者所在的国有企业，将公司路面提升工程、房产总承包工程等重点项目的事后专项审计调整为过程跟踪审计，对苗头性、倾向性风险隐患及时预警。

（二）提升内部审计价值。坚持“有为才有位”。内部审计要始终以“有为”提升自身价值。一是提供真实信息，以报告真相作为立足之本。如果审计不会说真话，不敢说真话，那就叫“自废武功”。二是准确判断风险，以发现风险作为看家本领，保持敏锐的职业眼光。三是讲好内部审计故事。在开展审计项目之外，笔者公司将内审典型案例分析会、优秀项目交流会、内审工作汇报会当作审计部门自我营销“软实力”的展示，从而树立起良好的内审职业形象，让内部审计在潜移默化中为大家所接受，并转化为理解和支持的实际行动。

（三）加强内部审计建设。一是加强内审制度建设。理清内审工作思路，积极探索既能提高问题整改成效、促进内审结果运用、实现全过程闭环管理，又能适合本企业的可操作、具体化、系统性的内审制度建设。比如，建立以提高内审整改效率的挂销号制度、以增加内审结果适当透明化的通报制度等。二是加强内审队伍建设。当前形势对内审专业化、复杂化、精准化要求不断提高，但在现有内审队伍综合能力普遍不能完全适应的情况下，要采用以审代训、纪审联动、互审协同等方式，依托项目为主要平台，加强思想淬炼和政治历练，坚持理论培训与实战演练相结合，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，在实干中培养一支政治素质过硬，业务能力胜任的内部审计专业队伍。三是加强信息化建设。在智能化、信息化时代，国企内部审计要充分利用大数据分析手段，有序推动内控管理“三化”建设，将内控制度流程化、流程表单化、表单信息化。切实发挥电子数据拉网式排查优势，解决因人工收集信息不完整而导致审计评价欠全面等问题，逐步提高审计的效率和效果，真正做到机控人防有机结合。

（作者系台州高速集团党委书记、董事长、总经理）