国土空间体系规划下的村庄规划

发表时间：

2020-08-20T11:09:53.103Z   

来源：《城镇建设》

2020

年

13

期

作者：

张婷婷

[

导读

] 

新时期的国土规划通过有效的实行乡村产业调整、

摘要：新时期的国土规划通过有效的实行乡村产业调整、土地资源重新整合利用、乡村基础设施建设等一系列工作，有利于充分实现

土地资源的合理和可持续利用，是土地的应用价值得到提升和完善，同时，对于农村的生态环境建设和保护有着十分重要的作用。通过实

现多种规划合为一体的举措，将多种因素融为一体，例如主体功能区规划、土地利用和城乡规划等空间形式的规划，加强对国土村庄规划

的统一指导和监督制约。党中央和国务院密切关注国土空间体系的计划安排，出台一系列规范文件。自《中共中央国务院关于建立国土空

间规划体系并监督实施的若干意见》发表以来，国家在政策上规范和强化了空间规划的审批和管理流程，加大对村庄进行乡村振兴的扶持

力度，推进和加快多规合一，多证合一的流程改革，使之更加合理和高效运作。本文从国土空间规划分析为出发点，分析在目前的国家政

策背景国土空间规划下对村庄进行规划的具体方法。

关键词：国土空间规划，村庄规划

一、新型村庄城镇化内涵

和传统城镇化发展路线相比，新型村庄城镇化的基本原则调整为继承和发展传统农业、不损害农民收益，保持环境的生态和绿色性。

在进行新型村庄规划建设中，应该要根据农民和地区实际情况，来进行全面化和全方位的基础设施建设，强化公共服务，使之成为乡村新

型城镇化建设中提高经济水平的重要举措。我国在现阶段越来越重视精神文明建设，在村庄规划下的体现，是需要尊重农村特有的生活方

式和生产习惯，充分融合和体现农村文化，生活和环境，在以推动农村经济和加强基础设施建设的同时保留原汁原味的农村特色，实现对

土地资源的合理配置和利用，以适应经济新常态下对农村生产和发展方式的转变，实现可持续。通过以创新型技术推动农村产业结构的调

整，提高产品质量，走资源节约生产专业高效的发展道路，实现经济新常态下发展方式的重大转变。以前的村庄规划有许多问题，例如胡

乱设计，硬性发展，盲目无序扩张等，以多规合一的理论基础出发设计和改造村庄规划，能够有效推动村庄建设，影响和转变生产方式。

二、国土空间开发适宜性评价

国土空间开发需要考虑资源和环境承载力等综合因素的基础上对农业生产和城镇建设的适宜性和恰当性做出合理评价。

（一）、农业生产适宜性评价：国土空间开发时，需要考虑土地和环境的承载等级，以此确定生产适宜区和一般区的划分标准。以一

百米计算土地的连片度和聚合度，将其农业承载力的等级进行矩阵匹配，以此评判农业生产适宜性。

（二）、城镇建设适宜性评价：利用综合因素评价优势。在建设适宜性评估时，需要考虑交通路线、基础设施分布点，以此来计算交

通的可通达信，地区的开放程度和交通枢纽的完善程度，通过加权求和得到综合的区位基础条件评价。

三、村庄土地利用规划内容

（一）、村庄用地结构和分布

正确合理规划村庄的空间分布和建设，使每块土地得到适宜利用，以乡镇级土地利用政策为主要依据，再结合村落的具体发展目标，

科学综合村落的生活、生产和生态三种不同方向，既保证布局规划符合法律程序，给村庄居民带来实际经济价值，同时也能有利证村庄未

来建设的可持续性。

（二）、村庄建设用地布局

村庄用地布局应考虑其地理位置，长远的发展目标，统筹规划，根据具体位置和区域来确定用地方向和规模。在规划时，要结合村民

大众的意愿倾向和人口规模，发扬和展示村庄特色，合理配置生活基础设施，服务设施和交通道路设施，优化居民布局设计。同时也需要

根据村庄发展方向进行产业结构的合理调整，科学安排农村建设用地的地域选择和范围大小，村庄内部企业应该学习先进的经营理念，高

效发展生产，在符合当地条件的地区适当开发建设用地，科学管理流程。

（三）、农业用地保护和利用

要切实加强对农业用地的集中保护和利用，做好耕地和基本农田保护计划，坚守

“

红线

”

保护的底线，根据农业市场需要合理高效地规

划农业生产用地，协调好基础用地，例如做好园地，林地，草地或其他农业用地的规划工作。在进行具体配置时，还需要考虑村落的地形

地貌条件，农业生产的基础设备和水利设施，田间道路条件等。必须把对

“

红线

”

的坚守放在首位，在土地规划中，要保证耕地量和基本的

农田生产面积，同时要求对土地的使用合理、高效，以此来此提高村落的经济实力、生产实力和幸福指数。

四、新型村庄规划策略（还应有村庄发展规划的内容）

（一）、进行村庄整治规划

农村规划不仅要注重局部，而且要对整体风貌有良好的把控，基本环境卫生应该得到治理和维护，否则会给人不好的印象。因此，村

庄需要整体规划，建设村庄风貌。对村庄的废旧房屋，例如危房，破房和有历史文化背景的建筑物不能进行放任不管和随意堆积。干净整

洁是追求的首要目标，因此应该从下面两方面鼓励村民进行村庄整体风貌的建设：（

1

）拆除随意搭建的违规建筑物，当地村委也需严厉禁

止村民随意摆摊，生产的塑料和遮阴布乱堆乱放；（

2

）对衣物的晾晒应该统一规划，在村庄房屋内围设围栏。同时，结合村落具体情况，

对环境卫生和房屋违拆整体风貌进行综合整治和管控，建设乡村新面貌，提升更好的规划效果。

（二）突出村庄特色

我国地域面积十分辽阔，不同地域条件的村庄情况也各不相同，村庄规划应该根据村的实际情况，充分考虑其自然资源，区位条件、

文化和村庄产业等方面的综合优势和不足之处，取长补短，因地制宜，发展充满特色的民俗民风，拒绝传统呆板的土地利用模式，彰显村

庄的独特性，使村庄保持自己的风格和特色，走出振兴发展道路，在保持经济效益的同时，也能传承自己村落的文化符号和精神遗产在市

场竞争大环境下，坚守住文化底线。

（三）实现科学发展

科学合理地进行生态生活和生产的空间布局，在可持续发展理念的指导下，坚持循环生态发展的原则，为实现村庄的可持续发展，坚

定守住发展红线，不仅要满足当前发展，还需要为以后发展道路奠基，避免不合理的资源浪费和损耗，正所谓

“

青山绿山就是金山银山

”

。

村庄规划一定要重视生态文明建设，村庄内部管理人员应注重培养企业良性发展理念，在外需要利用科学技术实现合理高效化生产，科学

的保证生产流程符合经济效益和环境效益的双重统一。