各乡镇（街道）人民政府（办事处），怀仁经济技术开发区管委会，市直各有关单位：

现将《怀仁市煤矸石处置利用实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

怀仁市人民政府

2022年3月21日

（此件公开发布）

怀仁市煤矸石处置利用实施方案

为加快推进我市生态环境保护与治理恢复工作，认真贯彻落实省生态环境保护督察组反馈意见，进一步压实煤矿、选煤厂等煤矸石产生企业依法履行生态环境保护与土地复垦义务的主体责任，引导和规范煤矸石处置利用行为，减少其对土地资源占用破坏和环境影响，持续推动我市生态文明建设高质量发展，根据国家和省、市相关法律法规文件和技术规范要求，结合本地实际，制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态环境保护优先，合理开发利用资源，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，以矿山生态环境保护与治理恢复为抓手，强化具体措施和责任落实，着力解决我市煤矸石环境污染突出问题，推动绿色矿山建设，夯实高质量发展绿色基础。

二、基本原则

严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《土地复垦条例》《煤矸石综合利用管理办法》等法律法规规定，积极推进煤矸石综合利用和规范处置工作，对暂不能利用的煤矸石全部进行规范化填埋治理，解决煤矸石对土地和环境的污染及破坏问题。

（一）坚持减少排放和扩大利用相结合。煤矸石生产企业是煤矸石处置利用的主体责任单位，要把处置利用煤矸石作为企业生产的前置条件，在不断提高资源开发利用效率的同时，应积极探索和引进先进的处置利用技术，在井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等综合利用项目上扩大生产投资延伸产业链，实现既减少煤矸石排放又提高利用量及利用率的效果。不具备处置利用条件的，应积极招商引资由有能力的第三方规范处置利用煤矸石。

（二）坚持填埋治理和土地综合整治相结合。允许占用荒沟、荒山等未利用地，通过填埋处置暂不能利用的煤矸石进行土地综合整治，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草，实现生态环境治理恢复。

（三）坚持准入审核和全过程监管相结合。填埋处置暂不能利用的煤矸石，从填埋场选址、立项备案、环境影响评价、水土保持、防洪评价、土地复垦等方面都要依据国家和省级技术规范进行前期调查评估，并经有关部门审查通过后方可实施。建设单位在中、后期要根据填埋场建设设计严格施工、规范运行、及时封场治理，并做好封场后跟踪监测评估和维护管护，同时要接受有关职能部门全过程监督管理，确保填埋场稳定安全和生态环境治理恢复。

三、工作措施

（一）加强建设项目核准源头管控

新建、改（扩）建煤炭开发项目（包括选煤厂项目）以及现有煤矿编制的“矿山开发治理方案”中须包括煤矸石综合利用和治理方案，明确煤矸石综合利用途径和处置方式。对未提供煤矸石综合利用方案的，生态环境部门不予审批环境影响评价报告，自然资源部门不予受理采矿权登记。煤矸石综合利用方案中涉及煤矸石产生单位自行建设的工程，要与煤矿（选煤厂）工程同时设计、同时施工、同时投产使用；涉及为其他单位提供煤矸石的工程，煤矸石利用单位应当具备符合国家产业政策和环境保护要求的生产与处置能力。

（二）加强填埋场建设准入管控

新建、改（扩）建煤矸石填埋场按照以下规定办理报备手续，现有煤矸石填埋场依据《煤矸石堆场生态恢复治理技术规范》（DB14/T1755-2018）完成堆场调查评估后参照以下程序补办报备手续。

1. 填埋场选址条件。允许在西山采煤区域按照就近原则利用无土地权属争议的荒沟、荒山等未利用地建设填埋场。但应避开活动断层、采空区、溶洞区、天然滑坡或泥石流影响区以及湿地等区域，不得选在生态保护红线区域、耕地和永久基本农田集中区域、自然保护区、风景名胜区、森林公园、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、生活饮用水水源保护区和其他需要特别保护的区域内，不得选在河道、水库最高水位线以下的滩地、洪泛区和影响排洪的山沟，以及国家和地方长远规划中的水库等人工蓄水设施的淹没区和保护区之内。

2. 填埋场规模控制。填埋场占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计。

3. 填埋场建设报备程序。建设单位向市煤矸石处置利用工作领导小组组办公室（以下简称“领导小组办公室”）提交填埋场建设申请，“领导组办公室”组织发展改革、自然资源、林业、生态环境、水利、文化旅游等相关部门以及有关乡（镇）进行填埋场选址的资料审核和现场踏勘，选址通过后建设单位编制填埋场建设设计、立项备案、环境影响评价、水土保持、防洪评价、土地复垦等报告或方案报相关部门审查备案，领导小组办公室根据各相关部门审查备案意见组织专家对建设设计及相关报告或方案进行评审，通过的批复准予建设。

（三）加强填埋场建设运行等中后期过程管控

新建、改（扩）建的煤矸石填埋场的建设、运行、封场、土地复垦的污染控制和环境管理，以及现有煤矸石填埋场的运行、封场、土地复垦的污染控制和环境管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2020）。建设单位应按照建设设计规范施工，做好填埋场场地平整、防渗、防洪与排水设施、边坡防护和防止滑坡、泥石流等灾害发生工程。填埋煤矸石时，应设计稳定的边坡角度，采取削坡开级、挡护、坡面固定、滑坡防治等堆体整形及边坡治理措施，使堆体边坡达到稳定状态；矸石填埋应采取隔层填埋、层间覆土、覆土压实的方式，形成覆土阻燃系统，防止出现自燃和爆炸。矸石场封场时，应进行堆体平台、边坡覆土平整，依据景观相似性原则选择植物种进行绿化或景观恢复，优先整治成可利用的耕地、林地等农用地。

历史堆存煤矸石堆场依据《煤矸石堆场生态恢复治理技术规范》（DB14/T1755-2018）进行生态恢复治理；正在实施生态恢复治理的可参照执行。

生态环境部门应定期对填埋场生态环境质量状况进行监测，对大气环境、水环境、污染物排放、植被覆盖度、生物多样性、水土流失情况、土地毁损与景观破坏等方面进行评估，并对责任单位履行矸石填埋场封场后跟踪监测评估和维护管护主体责任情况进行监督检查。

（四）加强填埋场建设运维资金管控

各煤矸石产生单位按规定提取的矿山环境治理恢复基金和预存的土地复垦费用，可用于煤矸石填埋场建设运维和生态恢复治理，并按规定接受有关职能部门的资金监管。

四、保障措施

（一）加强政府领导。市政府成立分管副市长任组长、有关部门主要负责人为成员的煤矸石处置利用工作领导小组，负责全市煤矸石处置利用工作的统一领导，研究和协调解决工作推进中存在的相关问题。领导小组办公室设在市自然资源局，负责全市煤矸石处置利用日常管理工作，组织开展煤矸石填埋场建设审查报备以及全过程监管工作。

（二）落实企业责任。煤矸石产生企业是煤矸石综合利用的责任主体，要按照安全环保规范要求，完善煤矸石污染防治方案及工作计划，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的治理技术，确保煤矸石综合利用取得实效。

（三）加强部门协调联动。各相关部门以及有关乡镇（街道）要加强协调，密切配合，依法做好各自领域的相关工作，以强大合力推进全市煤矸石处置利用工作。

1. 市发展改革局负责煤矸石填埋场建设项目立项备案。

2. 市自然资源局负责依据国土空间规划、地质灾害防治规划、生态修复规划等出具填埋场选址意见，负责土地复垦方案审查和土地整治施工监督指导。

3. 朔州市生态环境局怀仁分局负责环境影响评价报告的审查上报，负责填埋场的建设、运行、封场、土地复垦的污染控制和环境管理，以及封场后的跟踪监管。

4. 市水利局负责从防洪度汛方向出具选址审查意见，负责防洪评价报告、水土保持方案审查。

5. 市林业局负责填埋场选址占用林地、自然保护地、森林公园等的审查并出具意见。

6. 市文化旅游局负责填埋场选址文物审查并出具意见。

7. 有关乡镇（街道）负责填埋场租赁（流转）土地协议签订和补偿安置以及土地争议调处，负责辖区内煤矸石无序排放的制止、报告和查处。

本方案自发布之日起试行，由怀仁市煤矸石处置利用工作领导小组办公室负责解释。在试行过程中，与国家和省、市新的政策规定不一致的，从其规定。

附件：怀仁市煤矸石处置利用工作领导组成员名单

附件

怀仁市煤矸石处置利用工作领导组成员名单

组  长：高  峰      市委常委、常务副市长

副组长：李文广      市政府督查专员

张致荣      市自然资源局局长

成  员：吴正荣      市发展改革局局长        

        马  宏      朔州市生态环境局怀仁分局局长

        聂秉臻      市水利局局长

        司永红      市林业局局长

        王凤军      市文化旅游局局长

        王津梁      何家堡乡乡长

        秦  曦      吴家窑镇镇长

王鹏邦      新家园乡乡长

        李  林      金沙滩镇镇长

王  飞      亲和乡乡长

        张启俊      云西街道办主任

鲍宇仁      市自然资源局副局长

        于贵平      市自然资源局副局长

        常  智      市自然资源局副局长

 领导组办公室设在市自然资源局，办公室主任：张致荣（兼）。

相关链接：【图解】关于对《怀仁市人民政府关于印发怀仁市煤矸石处置利用实施方案的通知》的解读