近日，中国橡胶工业协会再生橡胶生产企业及轮胎等行业的代表 50 余人齐聚北京，共同商讨在我国《循环经济促进法》于 2009 年元旦正式生效后的新形势下，再生橡胶行业如何更好地开展循环经济工作，以及如何应对国际经济危机对行业的冲击。国家发改委、工信部、环保部、财政部以及中国石油和化学工业协会的有关领导出席并听取了汇报。

　　据中国橡胶工业协会会长范仁德介绍，我国是橡胶消费大国，橡胶消费量自 2001 年超过美国后，已连续 8 年稳居世界第一，预计 2008 年达到 550 万吨，占全球橡胶消费量的四分之一强。与之相伴的是，我国废旧橡胶的数量也急剧增长。

　　废旧橡胶对环境污染严重，是国际公认的有害垃圾，而其中废旧轮胎又是主力军。大量废旧轮胎长期露天堆放，占用土地资源，而且不能自然降解，容易滋生病菌，产生自燃，历史上美国、日本等国家都曾因为大量堆积的废轮胎造成“黑色污染”，甚至酿成大火灾。

　    然而以废旧轮胎为主的废旧橡胶，也是一种可以再生利用的资源。据测算，废轮胎中含有 22 ％～ 24 ％的尼龙等合成纤维可加工成塑料制品， 16 ％～ 24 ％的钢丝为优质弹簧的原料， 58 ％～ 60 ％橡胶混合物制成再生橡胶和胶粉，可用于橡胶制品、建材、道路建设等领域。轮胎还是高能燃料，每公斤含有 27.5KJ 热量，在国外主要是用于水泥以及工业锅炉、热电厂做燃料。据橡胶协会统计，我国目前的废旧橡胶综合利用率达到 70% 左右，而欧美发达国家则接近 90% 。

　　当前，适合我国国情的废旧橡胶回收利用方式主要有旧轮胎翻新、生产胶粉和再生橡胶三种，而再生橡胶则占绝大部分，以 2007 年全国废旧橡胶利用率为例：再生橡胶制造占 71.3 ％，胶粉占 7.5 ％，轮胎翻新占 11.8 ％。据介绍，再生橡胶是指由废旧橡胶制品制成的硫化橡胶粉，在再生剂的参与下，获得具有类似生胶性能的一种再生能源。多年来，再生橡胶已成为与天然橡胶、合成橡胶一样重要的橡胶工业中的主要原料。

　　橡胶是我国四大战略资源，而由于地理、气候条件的限制，我国橡胶资源十分匮乏，连续多年橡胶产量徘徊在 60 万吨左右，未来产量的增长也极其有限。自 2002 年起，我国已连续 6 年成为世界第一大天然橡胶进口国， 70 ％以上的天然橡胶和 40% 以上的合成橡胶依赖进口，其中天然橡胶的进口依存度已经高于石油、铁矿和粮食等，列第一位。多年来，我国天然橡胶的自给率每年都跌破了 30% 的安全保障线，橡胶产业资源的安全受到了严重挑战。

　　再生橡胶对缓解我国橡胶资源供给起到巨大作用。以橡胶烃含量计， 3 吨再生橡胶相等于 1 吨天然橡胶， 2008 年我国利用废旧橡胶生产再生橡胶 245 万吨，相当于为橡胶工业提供了 80 多万吨宝贵的天然橡胶资源，比我国全年的天然橡胶产量还要多。

　　同时，生产 1 吨再生橡胶需 1.5 吨废旧橡胶，以 2008 年我国生产 245 万吨再生橡胶计算，等于直接处理了 300 多万吨废旧橡胶，有效地保护了环境。在废旧橡胶重新资源化的过程中，所有的再生橡胶厂大都生产胶粉用于再生胶的生产，单独生产胶粉的企业，仍处于市场开发阶段；而经过翻新的轮胎，尽管延长了使用寿命，但最终报废后仍需要通过生产再生橡胶来处理。由此可见，再生胶已成为中国特色的废旧橡胶综合利用的主要途径。

　　更值得提的是，上世纪 90 年代初以来，我国自主研发的再生橡胶“动态脱硫”新工艺技术已居国际领先地位，在国内淘汰了国际上惯用的油法、水油法等落后工艺，促进再生橡胶连续多年快速发展。该动态脱硫新工艺还迈出国门，被俄国、泰国、马来西亚、越南、印度等国引进，并引起美国、德国、日本、意大利、瑞士等发达国家的关注。据悉，我国目前再生橡胶的产量占世界的 80% 以上，全国有再生胶生产企业 1000 多家，就业人员近 20 万人。

　　再生胶行业肩负着保护环境、充分利用废旧橡胶资源、增加就业等任务，在之前国家出台的《资源综合利用目录（ 2003 年修订）》版中，“利用废轮胎等废橡胶生产的胶粉、再生胶”以及“旧轮胎翻新和综合利用产品”都在目录之中；而在去年，财政部、国家税务总局、国家发展改革委出台的《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录的通知》（财税〔 2008 〕 117 号），以及财政部、国家税务总局出台的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔 2008 〕 156 号）中，只有翻新轮胎和胶粉在税收优惠中，而再生橡胶产品却被排除在外。

　   加上，去年以来国际金融风暴的影响不断加剧，再生橡胶行业生产经营举步维艰，亟需国家在产业政策上予以有效支持。参加此次座谈会的企业代表们针对目前的困境纷纷建言，他们认为，从历史上看，废橡胶综合利用行业从小到大，新技术的自主研发，企业不断技术改造，并涌现出一批骨干企业，大都是在经济环境较好的条件下，靠政府支持、靠自力更生搞起来的。当前，更需要国家的产业政策支持，以促进技术进步，促进产业升级，促进企业发展，做强、做大。这样，才能更充分地综合利用资源，搞好环保、造福子孙后代。

　     同时，与会代表呼吁国家能够尽快修改去年出台的《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录的通知》（财税〔 2008 〕 117 号）文，尽快颁布将废橡胶、再生胶列入资源综合利用优惠目录；同时，依据《循环经济促进法》强烈要求：（ 1 ）对再生橡胶产品增值税给予减免的优惠政策支持，对再生橡胶产品增值税减免 80% ；（ 2 ）对再生橡胶企业所得税给予全免的优惠政策扶持；（ 3 ）在废橡胶收购经营环节上，为减轻负担，企业能够一直享受缴纳增值税的 70% 退返的优惠政策；（ 4 ）再生橡胶出口退税享受出口优惠政策，出口退税的税率由目前的 5% 提高到 9% 。

　   中国橡胶工业协会名誉会长鞠洪振强调说：“缴纳税收是企业的责任，税收减免是政府对循环利用资源企业的扶持，是对企业应对国际金融危机的支持，但享受税收优惠政策企业的再生橡胶产品必须符合相关技术工艺、环保达标等条件。”