编者按

　　30年前，地方人大常委会成立，作为地方人民代表大会的常设机关，地方人大常委会的变迁，见证中国社会民主法治进程。

　　四川省人大常委会成立于1979年12月，30年来，省人大常委会的运行，记录着四川人民政治民主生活变迁。我们走访省历届人大常委，忠实记录他们在代表人民行使立法权、重大事项决定权、人事任免权、监督权的一些细节，努力为你梳理一份四川推进民主法治进程“线路图”。敬请陆续关注。

　　10月30日，四川省人大城乡建设环境资源保护委员会主任委员杨安民，带队正在阆中考察。4年前，他曾被提名担任四川省文化厅厅长一职，但人大常委会在表决过程中，赞成票未能过半。2008年1月，杨进入省人大常委会工作，依然干劲十足。

　　据往届及现任多名四川省人大常委会委员统计，省人大常委会成立30年来，有数名副厅级及以上高官提名，因各种原因，表决时未获得人大常委会通过。有的则是在调查、说明后，第二次表决时才获通过。顺利通过的和为数不多“未通过”案例，均彰显民主进步，见证地方人大在依法行使任免权时，既保证省委意图基本实现，同时又逐步走向规范、刚性。

　　厅长提名未获人大常委会通过

　　2005年底，成都市南大街，省人大常委会会议室，省人大常委会会议正在举行。有一些人事任免事项需参会的人大常委进行表决。根据提名，50多岁的杨安民，被提名担任四川省文化厅厅长一职。

　　据当天参加会议的几名省人大常委会委员称，他们在参会前，便拿到了被提名人的资料。当天，有66名人大常委会参会，另外有10多名常委因各种原因请假，未能到会。在对杨安民的任职提名表决时，有34名常委选择了赞成票，赞成票超过参会常委半数，但没有达到实际常委半数。厅长任命，未能获得人大常委会通过。

　　“啊，没通过！”当主持人宣布表决结果时，有不少委员感觉还是有些诧异。很快，会议便进入了下一项议程。一些老资格的人大常委，并没有表示出特别的吃惊。因为在同一会议室，此前已有数位副厅级及以上干部提名，未获得人大常委会表决通过。

　　作为四川省人民代表大会的常设机关，四川省人大常委会成立于1979年12月。按照相关法律，其对省人民代表大会负责并报告工作。在人代会闭会期间，代为行使职责。有关杨安民的任免，正是省人大常委会依法行使“人事任免权”。

　　“只是觉得他可能不适合这个职位”

　　“从资料上看，以前他主要从事党政工作，好像没有文化产业方面的工作经历。”一名常委称，当天投票时，他并不认识杨安民。他当时只是觉得，四川省历史文化底蕴深厚，选一个不了解文化的人来担任文化厅长，不一定合适。因此在投票时，他选择了弃权。

　　杨安民，四川南充人。资料显示：1982年~1997年，他曾任共青团南充地委副书记、书记，中共南充市委常委、秘书长。1997年~2001年，曾任中共南充市委常委、市政府常务副市长，中共南充市委常务副书记、市委党校校长。2001年~2005年，任中共巴中市委书记。

　　“他的年龄好像比上一届厅长还大！”另一位人大常委则称，和上一届文化厅厅长相比，从年龄、学历上看，杨安民并没有特别的优势。这位常委曾和杨安民有过一些接触，他发现杨安民的工作能力还是非常强。当初投否决票，主要是觉得杨不一定适合做文化厅长。“其实选择弃权或反对票的常委，主要是觉得他可能不适合做文化厅长。厅长表决未获常委会通过，并不是对其工作能力的否定。”这位人大常委说。

　　西南民族大学教授、十届、十一届省人大常委陈恩美称，当时她投的是赞成票。杨安民之所以未获得常委会表决通过，可能和常委会到会率不高有一定关系。这次会议有10多人未到会，这本身都比较吃亏。但这次常委会的表决是符合相关程序，是具有法律效力的。

　　后来，杨安民被调任省委统战部、省工商联担任重要职务。“他在统战部及省工商联，工作干得还是比较出色！”几位人大常委说。

　　2008年1月，杨安民进入省人大常委会工作，现任四川省人大城乡建设环境资源保护委员会主任委员。进入人大后，对一些人事任命提名，杨安民也要参与表决。近日，本报记者多次致电杨安民，他因正带队在南充等地考察，一直未能抽出时间接受采访。

　　昨日下午，杨安民在电话中告诉记者，此事已过去多年，自己不想多谈。无论是投反对票还是赞成票，他尊重并拥护人大常委们的投票权。对于许多人大常委对他“工作能力强”的评价，他谦虚地说，自己做得还不够。一些熟悉他的委员称，2008年，杨进入人大后工作干劲十足，并未因上次“未通过”的事情闹情绪。在经历了那次事情后，他在工作中更加尽职尽责。

　　未获人大通过的“厅官”不止一例

　　“副厅长以上任命未通过，以前有好几例呢！”据十届省人大农业委员会副主任委员陈历伟称，1979年12月，省人大常委会成立以来，曾有数名副厅级及以上干部提名，未能获得人大常委会通过。有的则是在本人或组织部门说明后，才获得通过。

　　原民政厅厅长张荣先，第一次被提名担任民政厅厅长时，也没有获得人大常委会表决通过。据知情委员称，当时，一些常委听到“传言”说，张荣先好像喜欢喝酒。他被提名担任厅长时，有委员提出疑问。为此，省人大常委会和组织部门还专门成立了联合调查组，对“喝酒传言”进行调查。结果证实，此“传言”不属实。但按照相关法律，在人事任免事项中，一定时期内，不能提名同一个人担任同一职务。1年多后，张荣先再次被提名担任民政厅厅长，联合调查组为此曾专门向常委们进行了说明。结果，在第二次表决时，张荣先最终获得了人大常委会表决通过。

　　陈历伟称，原机械厅厅长张世银在被提名担任机械厅厅长时，同样也是因为“喝酒传言”，受到一些常委们的质疑。一些常委听说，张世银喜欢喝酒。部分常委在质疑后，相关部门对此进行了认真调查，并专门向常委会进行了说明。调查结果显示，张世银虽然喝酒，但并非酗酒，此前也没发生过在工作时间饮酒误事的情况。在进行沟通和说明之后，在第二次提名表决时，张世银最终获得了人大常委会通过。

　　陈历伟称，此前还曾有厅长被提名担任副省长一职，在人大常委会表决时未获通过的案例。

　　人事任免见证民主进程

　　陈历伟称，省人大常委会成立以来，在坚持依法行使人大人事任免权过程中，出现了少数几例厅级及以上干部提名，未获人大常委会通过。这些为数不多的“未通过”案例和顺利通过的大多数案例一样，彰显民主进步，见证地方人大在依法行使人事任免权时，既保证省委意图基本实现，又逐步走向规范、刚性。

　　9月25日下午，省十一届人大常委会第十一次会议表决通过关于修改《四川省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的决定。据此决定，这部地方法规修改为《四川省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》（简称《任免条例》）。多名人大常委及一些专家称，《任免条例》是对省人大常委会开展人事任免工作的原则、任免范围、任免程序、任免监督等相关事项作了全面、系统的规范。从“办法”到“条例”的变化，折射人大常委会人事任免更显刚性。

　　四川大学研究人大制度的博士生导师周伟教授，曾在四川省人大常委会工作过多年。在他看来，30年来，省人大常委会围绕党委工作重心，有效开展工作。特别是在行使人事任免权方面，程序越来越规范。随着社会发展，人民群众当家作主观念增强，人大常委依法行使权力的动力在增加，社会民主程度在提高，民主意识在增强。这种变化，和历届省委省政府领导班子，坚持依法治省、发扬民主精神不无关系。

　　本报记者 孙鹏