图解：咸阳市“三线一单”生态环境分区管控实施方案

咸政发〔2021〕16号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

现将《咸阳市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

咸阳市人民政府          

2021年11月29日        

咸阳市“三线一单”生态环境分区管控

实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步落实《陕西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(陕政发〔2020〕11号)，全面加强生态环境保护工作，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，现就我市落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”），提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，全面促进经济社会发展绿色转型，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。全面落实“五项要求”和“五个扎实”，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群（陕西地区）、绿色“一带一路”等重要战略机遇，形成以“三线一单”为核心的生态环境空间管控体系，建设人与自然和谐共生的生态秀美新咸阳。

（二）基本原则

——生态优先。坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，实施生态环境准入清单，全面促进经济社会发展绿色转型，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。

——分区管控。以改善生态环境质量为核心，在省级“三线一单”生态环境分区管控总体框架下，优化咸阳市生态环境分区管控体系。结合辖区环境特点，细化管控要求，实施差异化环境准入，促进环境管理精准化。

——更新调整。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则，建立动态更新与定期调整相结合的更新调整机制，不断优化完善“三线一单”生态环境分区管控成果。

（三）主要目标

2025年，全市生态环境持续改善，黄河流域生态环境治理扎实推进，主要污染物排放总量持续下降，资源能源利用效率大幅提高，环境风险防控能力明显增强，生态系统质量和稳定性稳步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，基本形成生态环境分区管控体系。

2035年，全市生态环境质量实现根本好转，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大成效，碳排放达峰后稳中有降，绿色低碳发展水平和应对气候变化能力显著提高，节约资源和保护生态的绿色生产生活方式总体形成，建成完善的生态环境分区管控体系，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

二、生态环境分区管控

（四）优化环境管控单元。按照保护优先、衔接整合、有效管理的原则，将全市统筹划定优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元160个，实施生态环境分区管控。

——优先保护单元。指以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区、一级公益林等生态功能重要区、生态环境敏感区。全区划分优先保护单元68个，面积1749.09平方公里，占全市国土面积的18.03%，主要分布在旬邑、淳化、礼泉、永寿。

——重点管控单元。指涉及大气、水、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括人群集聚区、主要农业区、污染物排放强度大的区域等。全区划分重点管控单元80个，面积3344.65平方公里，占全市国土面积的34.47%。

——一般管控区。指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域。全市划分一般管控单元12个，面积4608.61平方公里，占全市国土面积的47.50%。

（五）细化生态环境分区管控要求。确定优先保护、重点管控单元、一般管控单元的总体管控要求。优先保护单元以生态优先为原则，突出空间布局约束，依法禁止或限制大规模、高强度工业开发和城镇建设活动，开展生态功能受损区域生态保护修复活动，确保重要生态环境功能不降低。重点管控单元以提升资源利用效率、加强污染物减排治理和环境风险防控为重点，解决突出生态环境问题。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求。  

（六）完善生态环境准入清单。围绕“空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率”等四个方面，以省级准入清单为基础，完善全市总体和各市县区环境管控单元的生态环境准入清单。

三、“三线一单”长效机制

（七）建立联动实施机制。咸阳市协调小组统筹推进“三线一单”生态环境分区管控落地工作。咸阳市生态环境局组织实施成果发布、跟踪评估、更新调整、数据应用和宣传培训等工作。各相关部门应结合职能，积极配合，并及时提供有关最新数据和更新成果，做到资源共享、联合推进。

（八）建立更新调整机制。依据陕西省“三线一单”成果管理办法，咸阳市协调小组统筹，咸阳市生态环境局牵头开展本区“三线一单”生态环境分区管控动态更新和定期调整工作，建立自下而上、横向联动的工作机制。更新调整后的成果数据报送至省协调小组办公室。

四、“三线一单”实施应用

（九）落实相关规划衔接应用。各相关部门要将“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面的管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，并在国土空间规划及其他规划编制过程中做到充分衔接。强化生态环境空间管控，使其切实体现在生产空间、生活空间、生态空间的战略布局当中。

（十）服务经济社会高质量发展。各相关部门要将“三线一单”管控要求贯穿在专项规划编制、城镇建设、资源开发、产业园区及重大项目建设、执法监管等全过程，不断强化其硬约束和政策引领作用。

（十一）推动生态环境高水平保护。各相关部门要强化“三线一单”在大气、水、土壤和生态等要素环境管理中的应用，将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要依据，持续改善生态环境质量，促进经济社会发展绿色转型。

（十二）严格环境风险源源头防控。各相关部门要强化“三线一单”优布局、调结构、控排放、促转型的作用，加强“三线一单”和规划环评、建设项目环评的衔接，规划环评以“三线”为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，建设项目环评结合“三线一单”重点论证选址选线可行性及清单要求的相符性，不断提高风险防控能力。

五、保障措施

（十二）加强组织领导。各相关部门要充分认识实施“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义，落实中、省有关要求，切实加强组织领导，统筹做好上下联动、部门协同，推进“三线一单”生态环境分区管控落地应用。

（十三）加强工作保障。组建长期稳定的专业技术团队，做好“三线一单”成果的日常管理。财政安排专项资金，切实保障 “三线一单”实施的各项工作任务。

（十四）加强宣传培训。咸阳市生态环境局牵头向社会公开“三线一单”成果等信息，通过多种途径和方式加大公众宣传力度与监督范围，多措并举开展宣传培训，不断总结经验并逐步推广，营造良好的社会氛围。

附件：1. 咸阳市生态环境管控单元划定汇总表

2. 咸阳市生态环境管控单元分布示意图

3. 咸阳市生态环境准入清单

政16附件.pdf

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