进入21世纪以来，我国经济水平得到很大的提升，随之面临的是人们对基本公共服务需求的快速增长。然而，由于我国城乡二元化结构的长期存在，造成城乡居民基本公共服务在数量和质量上的不均等问题。农村居民基本公共服务的供给不足和享受不足，严重制约了地区经济发展和社会公平。在此背景下，我国政府提出实现城乡基本公共服务均等化的政策目标，加大对农村地区的财政转移支付力度，发挥服务型政府的职能作用。

从实现基本公共服务均等化的意义来看，社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。推进基本公共服务均等化，是实现人人共享社会发展成果的必然选择。在当前，实现基本公共服务均等化，不仅有利于弥补市场缺陷，实现公共财政的政策目标，也有利于缩小城乡贫富差距，维护社会公平，让人民共享改革发展成果。这是解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平的迫切需要。

本选题以江苏省为例，研究城乡基本公共服务均等化理论，重点分析财政支出对城乡基本公共服务均等化的影响，明确政府职能范围，发挥公共财政维护社会公平的作用。

拟解决的关键问题：（1）确定城乡基本公共服务均等化水平相关指标，构建江苏省城乡基本公共服务评价指标体系；（2）立足江苏省城乡基本公共服务均等化现状，初步分析财政支出对城乡基本公共服务均等化的影响；（3）以江苏省数据为样本，选取合适的解释变量和被解释变量，通过建模深入研究并进行检验；（4）结合实际，提出相关财政政策建议。

公共服务的概念最早出自于瓦格纳的《财政学》一书，他认为财政是国家提供公用服务需要支付货币，公共服务支出是财政支出的重要部分，主张财政具有社会政策的作用，可以增强社会文化和福利。萨缪尔森从公共物品的角度来分析公共服务，认为公共产品应该体现均等化的特点，能使全体社会成员平等消费。所以公共产品是指由政府提供，无偿服务于大众的产品或服务，具有非竞争性和非排他性。此后，公共服务理论得到不断的丰富和发展。埃利诺奥斯特罗姆提出公共服务是以服务形式存在的公益物品，由于公共服务的非排他性、不可分性和不可衡量性，公共服务的供给存在严重的市场失灵，因此需要政府通过生产、资助和监管来实现公共服务的效率与公平。关于实现基本公共服务均等化的财政均衡机制研究，最早是1950年由JamsBuchana提出的财政平衡思想，他认为政府应向财力富裕地区的居民征收一定数额的税收用以补助财力贫困地区的居民，以此实现“财政剩余”的平等，从而使得社会福利和社会公平得到一定程度的实现。此后，西方经济学家主要从兼顾公平与效率的角度出发，分析政府间财政分配关系。他们认为，中央政府应通过均衡转移支付制度，适当地调节地方政府公共服务的供给能力，确保各地居民享受均质化、标准化的公共服务，克服地方政府因自身利益局限而产生对社会资源优化配置的障碍，从而达到经济平稳较快发展的效率目标。

（二）国内研究现状

对于公共产品的概念，我国学者一般沿用西方经典性的论述，认为公共产品是指在消费或使用上具有非竞争性，在受益上具有非排他性的产品。此外，从公共经济学角度出发，大多数学者主张公共服务本身就是公共产品，政府公共部门为公众所提供的公共产品的实质是指具有共同消费性质的服务，而不是“产品”本身。因此，公共产品与公共服务是大体一致的概念。迟福林认为，基本公共服务应该从关注民生的角度出发，更加重视弱势群体和贫困人口。结合当前中国贫富差距日益扩大的现实，将公共就业、义务教育、公共卫生、社会保障、环境保护和公共安全确定为我国现阶段的基本公共服务。许多学者认为，现阶段我国基本公共服务均等化问题主要体现在由政府提供的基础教育、医疗卫生、社会保障和就业、基础设施建设等方面在城乡之间存在的差距。我国学者主要从增加财政资金投入，调整公共支出结构，完善公共财政制度等方面研究实现基本公共服务均等化的途径。

（2）2022年11月2日至2022年11月29日，阅读收集城乡基本公共服务资料，查找江苏省的相关数据，完成论文开题报告。

（3）2022年11月30日至2022年3月15日，继续收集相关材料，选取数据建立模型进行分析，按照毕业论文规范化要求完成论文初稿，同时提交毕业论文中期检查。

（4）2022年3月16日至2022年5月3日，按指导老师意见修改论文初稿，进一步充实研究内容，最终完成定稿。同时提交英文资料和译文，完成论文重复率检查。

[2]魏汝丽.推进城乡基本公共服务均等化研究[D].长春：长春工业大学,2017.

[3]陈希聪.省内财政分权、转移支付与支出偏好对区域公共服务均等化的影响研究[D].长春：吉林大学,2017.

[4]陈娟.区域基本公共服务均等化与财政体制改革研究[D].长春：吉林大学,2017.

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