一、 总则

1. 规划目的

为保护好国家历史文化名城吉林市重要和丰富的历史文化遗产，继承和弘扬民族与地方优秀的传统文化，处理好城市保护与发展的关系，科学保护与合理利 用历史文化遗产，强化与彰显吉林市城市特色和历史文化名城形象，特编制本规划，作为吉林市历史文化名城保护与管理的依据。

2. 规划范围

规划范围为吉林市行政辖区，总面积2.77万平方公里。

重点规划范围为吉林市中心城区城镇开发边界。

3. 规划期限

规划期限为2021-2035年，近期至2025年。

二、 历史文化名城价值和特色

1. 边陲重地 东北要冲

东北古代水陆交通枢纽所在，具有独具特色的边塞文化和民族抗争史； 近代 东北抗联建立了东北地区的第一块抗日游击根据地，是中国人民反抗外来侵略的 历史见证。

2. 悠久历史 文化古城

东北地区古人类活动的中心地带之一，多个历史时期的重要中心城市所在地，

具有连续的文明历史、完整的古代城市发展史和丰富的物质遗存，是东北地区历 史悠久的文化古城。

3. 山水城市 北国江城

依江而建，是东北关外城市以中国传统城市格局为模式依托所处地形特点相 结合的特定范式； 吉林老城及市区具有独特的自然景观和优美的滨江风光，吉林 雾凇更是中国四大自然奇观之一，是著名的北国山水江城。

4. 民族风情 多元文化

众多少数民族文化在吉林地区不断更迭、共存，集中反映了东北地区少数民 族的文化特色，吉林市还是满族重要的发祥地之一，是多元文化交融的民族风情 城市。

5. 工业重镇 杰出成就

吉林市揭开了东北地区近代工业发展序幕，是近代中国人建设发展近代工业 的启蒙地，建国后更是重要的工业基地，具有辉煌的近当代工业发展史，是东北 地区著名的工业重镇，是中国工业发展的代表性杰出成就之一。

三、 规划目标和保护层次

1. 规划目标

切实保护好历史文化遗产及其历史环境的真实性、完整性；

构筑全时空、全要素、全方位的保护体系；

保护和延续总体格局和风貌特色，凸显北国江城优美山水环境；

加强吉林市历史文化遗产的活化利用，彰显吉林市历史文化名城价值特色；

统筹协调保护与发展的关系，促进社会经济协调发展，坚持以人民为中心， 促进城市特色塑造和品质提升；

面向城乡治理，强化实施保障，持续检验和促进历史文化名城保护成效，使 历史文化名城保护规划作为可管可控的公共政策。

2. 保护层次

包括历史城区、历史文化街区、文物保护单位三个法定层次。此外，还增加 了市域历史文化遗产和非物质文化遗产的保护两个拓展层次。

四、 历史城区层次的保护

(一) 历史城区的保护

1. 历史城区的范围

包括清代吉林城历史城区和近代吉林市历史城区两片，总面积约10.16平方 公里。

2. 历史城区的保护内容

包括整体格局、城垣形制、传统城市结构、传统街巷、传统风貌区、不可移 动文物和历史建筑等。

3. 历史城区的保护结构

保护“一轴、一带、两片区”的空间结构。

历史城区保护结构图

4.历史城区的保护要求

保护清代吉林城城垣轮廓空间，打造连续的古城公共空间环，凸显清代吉林

城城垣整体形象。

保护吉林大街的城市轴线地位，体现清代吉林城走向近现代吉林市的城市规

划建设思路与演变历程。

强化滨江公共空间建设，提升环境品质，打造松花江滨江风光带，使其成为

吉林市重要的城市形象标志和历史魅力开放空间。

保护清代吉林城“以将军府为核心，五街汇聚”的古城传统格局。

加强对近代吉林市历史城区的整体保护，维护吉林市作为近代重要工业与革命城市的历史特征与价值。

(二)历史城区周边环境的保护

1.历史城区周边环境范围的划定

吉林市历史城区及周边环境的范围与《吉林市国土空间总体规划(2020-2035年)》中心城区城镇开发边界一致。

2历史城区周边环境的保护内容

包括与历史城区紧密联系，需要保护控制的周边山体、水体、景观视廊及历史环境要素等。

3.历史城区周边环境的保护结构

保护“一江、四片”的空间结构。

4.历史城区周边环境的保护要求

严格保护松花湖口至雾淞岛的松花江水体及滨江自然环境，重点是保护好“吉林雾凇”形成所需要的自然环境，保护沿江两岸的树木绿化。

保护龙潭山-炮台山、北山-玄天岭、小白山与朱雀山4片山体景观控制区，进一步加强与营城相关山体历史文化和自然特色的保护，彰显城市总体山水景观格局。

为凸显龙潭山、炮台山、玄天岭、北山、小白山、朱雀山等与清代吉林城营建相关的山体，保护3类景观视廊。保护162株古树名木。

(三)山水城市特色风貌的彰显与控制以“整体保护、全域管控;分区管控、分类管控;重点管控、分级管控”为原则，对历史城区及周边环境进行建筑风貌控制。尊重吉林市历史风貌特色，体现吉林市历史文脉、承载地域文化，彰显吉林市山水环境特色，形成人与自然和谐共生的空间格局。

采用“渐进式有机更新”的方式，深入开展历史城区内老旧小区环境整治提升工作，塑造历史城区高品质人居环境。

五、历史文化街区层次的保护

重点保护炭素厂、五七零四厂2片历史文化街区，划定7片传统风貌区和4片工业遗产片区。

六、文物保护单位层次的保护

保护不可移动文物2035处。其中，全国重点文物保护单位24处，省级文物保护单位50处，市、县级文物保护单位124处。此外，还有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物1837处。(截至2021年9月)。

吉林市各级人民政府已公布历史建筑70处，其中市区第一批、第二批历史建筑共58处;各县(市)已公布历史建筑共12处;新增建议历史建筑25处。