松阳地处浙西南山区，瓯江上游，建县于东汉建安四年(公元199年)，是丽水市建制最早的县，是浙江省首批历史文化名城。县域面积1406平方公里，辖3街道5镇11乡，共203个行政村，总人口24.14万。全县“八山一水一分田”，中部的松古平原为浙西南最大的山间盆地，主要河流松阴溪由西向东贯穿全境汇入瓯江。

2020年，松阳县各级党委政府严格按照省市关于消除集体经济薄弱村工作的各项决策部署，将消薄工作作为推进农村发展的“基础工程”和振兴乡村的“头号工程”，坚持因村制宜、分类施策，多渠道、多类型、多元化促进村级集体经济发展，不断探索具有松阳特色的增收之路。

一、2020年目标任务完成情况

截止2020年12月底，根据三资入账数据，全县43个相对薄弱村中，达到村集体年收入20万元，年经营性收入10万元以上的村26个，消除率60.46%，超额完成省市下达相对薄弱村消除超过30%的任务；全县160个非集体经济相对薄弱村中，达到村集体年收入20万元，年经营性收入10万元以上的村共160个，占比100%，完成省市下达非集体经济相对薄弱村巩固提升工作任务；同时，全县203个村全部达到村集体年收入10万元，年经营性收入5万元以上，未出现“返薄”现象。全县年收入100万元以上行政村数为44个，占比21.37%；年经营性收入50万元以上行政村数为38个，占比18.72%。按省消薄统一口径计算，当年所辖村集体经济总收入比上年全县村集体经济总收入实际增长近10.5%。

二、2020年工作措施成效

（一）坚持项目为王，为村集体经济发展提供强劲动力

始终坚持项目为王理念，整合了现有“两山”一类、光伏小康扶贫资金、现代农业发展资金、农田水利设施建设补助资金等，开展消薄项目建设。一是开展县乡村三级项目建设。自“消薄”攻坚行动开展以来，全县已实施县、乡、村三级项目50余个，投入“消薄”资金2亿元，其中县级统筹项目5个，乡镇联建项目76个，村级自建项目369个，项目收益达2300万元，成效明显。二是抓好重点扶持村项目。2019年度中央和省级财政扶持村级集体经济发展项目已全部完成建设并通过县级验收，部分项目已产生收益。2020年，我县21个中央重点扶持村入股的嘉兴“飞地”项目已进入关键的建设期，项目建成后，各入股村每年可稳定获得5万元收益分红。三是创新实施“集体”建。2020年，我县大力推进“村级工程集体建”工作，加快推动全县乡镇强村公司实体化运作步伐。截至12月底，全县89个村的144个项目采用此模式，合计为村集体增收284万元，乡（镇）强村公司增收331万元。

（二）坚持队伍建设，为村集体经济发展凝聚攻坚合力

一是谋好人选促活力。在前期村社干部联审中，对2019年除去县级统筹项目外，村经营性收入未达到5万，2020年9月底前又无谋划新的集体增收项目的村，将村党组织书记、村委会主任、村监委主任纳入“一肩挑”不宜人选名单。二是“村社擂台”增动力。通过以“晒业绩、晒能力、晒形象”为主题的农村（社区）党组织“支书三晒”活动, 围绕如何“打好‘双增’攻坚战，引领群众致富路”等共话发展之策、共享成功经验、共促民生改善。三是集中培训强能力。组织乡镇干部参加全市“双增”培训，去年8月3日至8月28日，全县18个乡镇（街道）主要领导、“消薄”分管领导及县“消薄”办干部共38人，分三期参加2020年丽水市乡镇（街道）干部“双增”业务提升培训班，切实提高县、乡两级“消薄”干部的责任意识和业务能力。

（三）坚持督查考核，为村集体经济发展提供坚强保障

我县旗帜鲜明地树立抓“消薄”工作的导向，继续执行最严的“消薄”考核办法，建立了县、乡、村三级“消薄”考核评价体系，将“消薄”作为乡镇（街道）、部门目标管理考核的重要指标，纳入全县乡村振兴战略实绩考核以及乡镇党委书记抓基层党建述职考核，倒逼形成工作合力。今年以来，县消薄办深入各乡镇（街道）开展“消薄”工作回头看以及督查指导，对全县203个行政村特别是43个集体经济相对薄弱村，进行村集体经济收入动态监测，分析各村集体经营性收入明细，精准掌握各村主要收入来源，对一些不规范、不到位、或者存在争议的收入，第一时间反馈整改，挤走“水分”，确保每笔收入都是经得起检验的“干货”，有效防止“返薄”现象的发生。同时，开展各项“消薄”工作督查，并及时通报督查结果，2020年共编发督查通报三期，通报各阶段工作完成情况，对于工作进度滞后的乡镇（街道）要求上报存在原因与下步打算，确保压力传导到位，不断形成比学赶超的良好氛围。

（四）坚持凝聚共识，为村集体经济发展营造良好氛围

一是定期会商研判，定期召开县委常委会、“消薄”工作推进会、“消薄”工作联席会议等，专题研究“消薄”工作，全面贯彻落实省委、市委、县委各阶段会议精神和工作安排。根据《村级集体经济巩固提升三年行动计划》（浙委办[2020]51号）文件要求，部署落实新一轮村集体经济巩固提升三年行动计划，压实各乡镇（街道）、县“消薄”领导小组成员单位工作责任。二是开展专题调研，聚焦县、乡、村三级“消薄”帮扶指导团队、“消薄”项目攻坚，拍摄制作《个性中高端民宿助力持续性消薄》、《共建共享的半岭模式》两部“民宿助力消薄”主题宣传片，完成《关于加大金融助力“消薄”工作的课题研究报告》、《加快强村公司市场化、实体化运营的建议》两篇课题调研报告。三是加强宣传报道。2020年，我县编发简报12期，将好的项目、先进的发展经验、消薄优秀人物进行报道，供各乡镇（街道）学习参考。撰写优秀的案例、信息向省、市、县各级新闻媒体报送，40余篇宣传稿在省、市、县各级新闻媒体刊发。编发《“消薄”，我们一直在行动》宣传册，努力营造出浓厚的消薄氛围。7月份，时任省委副书记、省长袁家军同志来丽水调研时，专门点赞“松阳‘六项实招’助力村集体经济‘提速换挡’”，让集体和群众实实在在得到了实惠。

三、2020年工作存在的问题

一是我县部分村的“宅基地选位费、公墓择位费和宅基地复垦费等一次性经营性收入占比较高”，可持续增收后劲不足。二是部分偏远乡镇的山区村，家底薄、基础弱，村集体经济发展缺乏可持续性，村两委干部自主经营意识不强，仍存在等靠“消薄”、惰性“消薄”思想。三是部分“消薄”项目没有进行科学统筹谋划，在项目立项前，缺乏项目的可行性分析，没有深入谋划项目内容及项目所能产生的效益等情况。四是部门合力氛围不浓。“消薄”工作开展中，有的部门对“消薄”工作存在“推一推、动一动，不推就不动”的现象，部分“消薄”项目由于部门间衔接不到位，导致项目进度滞后或者立项困难。

四、2021年工作计划

（一）建设“造血”项目，拓宽增收途径。我县将持续用好“造血”强村六种模式，立足各村实际，挖掘潜在优势，进一步深化专业平台带动、众筹飞地抱团、培育产业造血、闲置资源盘活、结对帮扶创收和兴建物业租赁等“消薄”六项实招精准增收模式。积极引导产业相近、地域相邻、资源互补的行政村，通过集约化管理、市场化运作的区域合作模式，最大限度地整合人力物力财力，加大财政、金融、土地等支持力度，立足实际、挖掘潜力、抱团发展，全面开展项目谋划攻坚，提升村集体经济的持续性和长效性。

（二）深化结对帮扶，注入全新活力。自“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动工作开展以来，已有64家企业与我县59个行政村结对，先后谋划各类项目40个，到位帮扶资金656万元，增加村集体经营性收入200万元。扎实开展省级重点帮扶村的省、市、县三级结对帮扶，累计选派第一书记（农村工作指导员）86人，帮助指导村集体经济发展。下步，我县将进一步发挥国有企业、非公有制企业等社会力量作用，统筹整合各方资源，助推全面消除集体经济薄弱村工作。同时，县消薄办将联合相关单位，挑选优秀机关干部担任第一书记和科技特派员，将资源力量下沉至相对薄弱村中，实现相对薄弱村驻村第一书记、农村指导员和科技特派员全覆盖。

（三）探索发展模式，增强内生动力。目前，我县已先后成立县级强村公司1家，乡镇级强村公司19家，实现了运营平台全覆盖，并已全部进入实体化运作阶段，今年已产生收益约890万元。下步，我县将加大力度推进“村级工程集体建”工作，加快推动县、乡两级强村公司运作好项目和职业经理人选聘，打破原有各村单打独斗的局面，对乡村资源、资产、资金再整合、再利用，做大做强“消薄”项目。推广三都乡探索村民、村集体及政府联合的“共建共享的半岭”模式，让“1+1+N”的实体运营模式在我县铺开，为村集体经济发展注入全新动力。

松阳县消除集体经济薄弱村领导小组办公室

2021年01月