关键词：美国内战；林肯政府；反干涉政策；南部同盟；《解放奴隶宣言》 　　摘要：美国内战期间，在面临严重外来干涉的情况下，林肯政府力图阻止英法列强承认南部同盟，对南部同盟进行封锁，杜绝物资流入南方，并阻止英法为南部同盟制造军舰，变相干涉美国内战；为了获得世界人民的同情，还颁布了《解放奴隶宣言》。这些反干涉措施有力地维护了国家的统一，为林肯政府赢得了内战的最后胜利。 　　中图分类号：K712.43　文献标志码：A　文章编号：1009-4474(2007)02-0101-04 　　 　　内乱招致外患，这是外交上的常理。1861～1865年的美国内战是美国南北双方维护与反对联邦统一、废除与拥护黑人奴隶制的一场战争，纯属美国内部事务，然而外部势力、尤其是英法等欧洲列强对之却有重大影响。南方奴隶主之所以敢发动叛乱，分裂联邦，原因之一是他们认为南部是英法两国棉纺织工业的原料供应者，一旦断绝供应，两国的棉花纺织业将在俄顷之间陷于停顿，这势必使英法走上武装干涉的道路。南卡罗来纳的参议员詹姆斯・哈特傲慢地说：“世界上还没有任何一个大国敢对棉花开战。棉花就是王。”而英法列强也对南部同盟公开表示同情，除关心棉花原料供应外，它们本能地意识到联邦政府的胜利将助长欧洲民主运动的发展，从而危及到自己的统治。同时，英法对美国北部资本主义工商业迅速发展也怀有莫大的恐惧，因此更愿意看到美国分裂，希望南部同盟战胜联邦，使美国不能在经济上成为欧洲的竞争对手而只能居于附庸地位。内战时期，林肯政府面临外部干涉的严重威胁，为此，林肯政府不得不进行一场反干涉的艰苦斗争。 　　 　　一、阻止列强承认南部同盟 　　 　　内战之初，林肯政府面临的首要任务就是阻止英法列强承认南部同盟，避免将其推到南部同盟一边。为此，林肯政府始终将南部同盟视为叛乱者，把内战界定为美国内部事务，同时采取灵活方略，力争避免形势复杂化，甚至在“特伦特号”事件中主动退让，以消除英国干涉的借口，但对于外部势力企图调停内战的企图则坚决予以抵制。 　　1861年3月4日，林肯在总统就职演说中明确指出：“任何一个州发生抵抗联邦政府的行为都是叛乱。”4月15日林肯在征集75000名志愿人员入伍的命令中说，要镇压一次“强大的无法用正常司法程序去压制的叛乱”。4月19日林肯政府正式宣布对南方港口进行封锁，任何滋扰悬挂美国国旗的南部同盟船只和人员都将作为海盗处理，同时声明封锁港口完全是美国国内事务。林肯政府还派出外交使团到欧洲各国进行游说，争取各国的中立，并积极谋求世界人民的同情与支持。 　　然而将内战视为内部事务并不意味着英法等国不承认南部同盟，阻止承认南部联盟已变成了一场斗争。为了争取欧洲列强干涉与完全的外交承认，南部同盟成立不久就派出3名代表到欧洲活动。1861年5月3日，扬西和罗斯特受到英国外交大臣罗素的接见。三天后罗素根据1856年《巴黎会议关于海上若干原则宣言》中确立的“为了封锁具有拘束力，必须是有效的封锁，即有一支以真正阻止进入敌国海岸的武力所维持的封锁”的规定(美国非《宣言》的签署国)，以林肯政府宣布封锁即等于承认南部同盟为交战国为由，通知英国驻华盛顿公使理查德・莱昂斯说，英国政府决定承认同盟为交战方，实际上承认了南部同盟为交战国的地位。这是英国政府想正式承认南部同盟独立所迈出的第一步。5月13日，当新任美国驻英公使亚当斯刚到英国尚未见到英国政府官员时，英国政府正式发表中立宣言，认定南部同盟非叛乱者，而是交战国。接着法国、西班牙等国也宣布中立，承认了南部同盟的交战国地位。亚当斯随即提出抗议，要求说明英国承认南部专使的程度。英国外交大臣罗素含糊其辞地承认接见过他们，表示“我不打算再接见他们”。亚当斯和充任其秘书的儿子亨利・亚当斯虽认为有理由与英国断绝外交关系，但觉得不可取，最后只得满足于这个“令人烦恼的玩弄外交词令的”安抚。在华盛顿，国务卿西沃德也向英国驻美公使理查德・莱昂斯提出抗议，但莱昂斯却声称封锁只适用于交战国。西沃德非常生气，起草了一份急件准备发给亚当斯，如果英国承认南部同盟独立，就向英国宣战。林肯总统认为不妥，为避免情况复杂化，遂划掉了措辞激烈的句子，但即使这样，亚当斯也觉得急件语气极其傲慢，于是将之搁置起来而没有送交英国外交部。 　　1861年下半年正当北方军队在战场失利时，发生了“特伦特号”事件。11月7日，英国邮轮“特伦特号”驶离哈瓦那，载着南部同盟的代表詹姆斯・梅森和约翰・斯利德尔前往欧洲定购武器和战舰。第二天，美国军舰“圣亚辛托号”拦截该船，劫走南方使节，将其带往波士顿看押起来。从当时的国际法来看，“圣亚辛托号”的行为是欠妥的，既然“特伦特号”船上有南部同盟的使节和邮件，那么应将之拿获。但“圣亚辛托号”劫走使节、放走船只的行为却使英国几乎找到干涉美国内战的借口。消息传到伦敦，英国统治集团为之哗然，纷纷要求林肯政府释放南部代表，并就这一事件作出道歉和赔偿，否则将诉诸战争。美国驻英外交人员向国内报告说：一个英国外交官在一个晚餐会上透露：“英国政府的目的便是和我们作战，而且巴麦尊勋爵希望在我们无任何准备的时候开始战争。”英国政府下令派遣一支舰队，满载八千人开往加拿大，还下令禁止出口硝石、火药和军用品。 　　在战争一触即发之际，林肯政府表现得十分沉着。林肯深知联邦在此时不能打两场战争，只有暂时向英国让步，以避免英美战争的发生。于是他一面授命美国驻英大使亚当斯向英国政府表明“圣亚辛托号”的行为没有得到政府训令，一面顶住压力释放梅森和斯利德尔。由于林肯政府采用了灵活机动的外交手腕，使英国失去了宣战的借口。 　　此外，对欧洲列强干涉美洲其他地区事务、破坏门罗主义的行为，林肯政府也采取了息事宁人的态度。1861年4月，西班牙出兵占领多米尼加共和国，美国国务卿西沃德采取了观望态度。1861年12月，英、法、西三国联合出兵墨西哥，美国只提出抗议，没有采取行动，避免了和英法西三国的冲突。 　　林肯政府还坚决拒绝了法国拿破仑三世在北方和南部同盟之间调停的建议。1863年2月，拿破仑三世向林肯政府正式提出调停，遭到林肯政府的拒绝。1863年美国国会参众两院通过反对外国调停法案，认为美国内战不是“国际问题”，而是“内部骚乱”，“国会毫不犹豫地认为，关于外国干预目前争端的任何建议，都完全是没有理由和不能容许”。 　　总之，由于林肯政府的斗争，英法列强最终宣布中立。尽管它们承认南部同盟为交战国，却未敢承认南部同盟为独立国。1862年秋，当英法再度有承认南部同盟独立的念头时，又为《解放奴隶宣言》的发表和内战形势逐渐有利于北方所打消。 　　 　　二、阻止列强援助南部同盟 　　内战期间英法列强除在外交上公开表示对南部同盟的同情外，还在经济、军事物资上尽可能予以援助。不让战争物资流入南方，阻止英法等国在本国造船厂内为南部同盟建造军舰，从而变相干涉内战这样艰巨的事情又摆在了林肯政府的面前。 　　战争伊始，林肯政府就宣布对南方同盟进行海上封锁。当时，联邦海军力量微弱，又分布在各地，难以胜任封锁任务。为解决这个问题，林肯政府加紧了海军建设，内战结束前北方舰船达到了700艘，而且拥有著名的“摩尼托号”装甲舰。美国海军一方面拦截南部同盟出海的船只，另一方面阻止中立国向南部同盟运送战争物资。封锁的第一年就收到明显效果，南方各港口进出船只总数比内战爆发前一年减少80％。1862年南部同盟每出海4艘船只就有一艘被拿获，1865年每出海2艘船只就有一艘被拿获。在对待中立国船只的问题上，林肯政府采取了先前英国所提出的“继续航行”原则，即如果中立国船上货物最终的目的地是敌人的港口，就可以将其拿获。联邦海军不但将驶往南方港口的英法船只拿获，甚至将驶往中立港口如哈瓦那的船只也拿获了，因此，欧洲开往南方港口的船只日益减少，这使英国商人大为懊恼。但因这一原则系自己提出，英国无法提出抗议，只能默认。 　　但是，如果南部同盟能在英法等国建造军舰，就可以打破北方的封锁，进而使美国的商船队蒙受重大损失。1861年秋，南部同盟的海军代表布洛克在英国签订了建造两艘海岸炮舰“佛罗里达号”和“亚拉巴马号”的合同，他在炮舰驶离英国前将船伪装成商船，以避免与英国的中立宣言发生冲突。1862年4月，南方密使斯利德尔拜访法皇拿破仑三世时，法皇也答应帮助南部同盟建造军舰。1862年3月，美国驻英大使亚当斯就英国帮助南部同盟建造军舰一事向外交大臣罗素提出严重抗议。但是“佛罗里达号”还是在英国政府知情的情况下出海并在距离巴哈马首府拿骚60英里的荒凉小岛上接受了从英国开出的另一艘船上的装备，挂起了南部同盟的旗帜。同年7月份，当另一艘化名为“290号”的“亚拉巴马号”即将出海时，亚当斯又提出了抗议，认为有证据表明此船是叛乱一方的，假如准许这只船逃脱的话，中立宣言“将成为比一纸空文好不了多少的东西”。尽管英国法院假惺惺地建议立刻截住这艘船，但是该船当天就离开了利物浦，并以类似“佛罗里达号”进入南方的方式加入了南部同盟一方。这给北方船只带来了巨大灾难，在1864年被击沉之前，此船一共摧毁北方商船达50艘以上。 　　但亚当斯焦虑的不是这个重大损失的最后责任问题，而是如何阻止英国为南部同盟建造更多的战舰。1863年4月5日，在亚当斯的抗议下，英国政府扣留了正在建造的“亚历山大德拉号”，同时停止了对南部同盟的贷款。7月4日，由英国莱昂德公司建造的两艘南部同盟蒸汽装甲舰正式下水，这两艘军舰都装有7英尺长的铁撞角，是对付北方木质战舰的理想武器。7月11日，亚当斯告诉英国外交大臣罗素，假如这些有撞角的战舰逃脱了，英国就算参加战争了。9月5日，亚当斯写了一封严厉的照会警告说，假如对这两艘装甲舰不加阻止，“在我看来，简直没有必要向阁下指出，这就是战争”。英国首相巴麦尊蔑视亚当斯的战争威胁，认为罗素“应该以礼貌的措辞对他说：‘滚蛋’”。但面对北方联邦即将获胜的前景，英国政府也不得不谨慎行事，最后查封了这些带撞角的军舰。至于南部同盟在法国订购战舰的计划，也因美国公使代顿的抗议和机警的总领事丁・比奇洛的工作而失败。1864年5月，拿破仑三世没收了在南特港口建造的南部同盟战舰。南部同盟在封锁下物资奇缺，又无法在英法等国建造军舰以打破封锁，等待它的只有失败的命运了。 　　美国内战结束后，美国政府继续就英国政府违反中立义务、在其国内为南部同盟建造战舰并给美国商船带来重大损失等事项向英国提出抗议。后经日内瓦会议裁决，根据1871年5月8日两国签订的《华盛顿条约》，英国不得不对“亚拉巴马号”和其他私掠船给美国带来的损失赔偿1550万美元。美国终于为这场斗争画上了圆满的句号。 　　 　　三、颁布《解放奴隶宣言》 　　 　　为了彻底破坏英法列强干涉内战的企图，积极争取世界进步力量的同情与支持，林肯政府打出了自己手中的王牌――解放黑人奴隶。 　　内战初，林肯没有立即解放奴隶。1862年夏，卡休斯・克莱准将劝林肯解放奴隶，说他看到欧洲所有政府都准备承认南部同盟，迫不及待地想干涉内战，如果现在发表解放宣言，将会击败这些计划。美国驻维也纳大使斯特利写信给林肯政府说，只有三种情况之一可能妨碍欧洲承认南部同盟：第一，打一次大规模的决定性战役，将同盟军队一举而歼灭之；第二，夺取南方棉花港口，为欧洲工厂供应大量棉花；第三，实行一个解放奴隶的决定性政策。美国驻西班牙大使卡尔・舒尔茨在他从马德里发给美国政府的一封电报中写道：“我深信，一旦这场战争成为明确的拥护或反对奴隶制度时，舆论马上会强烈地、一面倒地同情我们，以致不管存在什么商业利益或秘密间谍如何活动，没有一个欧洲政府会敢于借宣言和行动置身于一个受到举世谴责的制度那一方面的。”詹姆斯・哈伦等参议员也劝林肯说：除非奴隶得到解放，否则欧洲会干涉内战的，甚至英法将会让南方解放其奴隶作为承认南部同盟的条件。1862年9月24日凌晨，林肯政府发表了《解放奴隶宣言》，向世界表明了北方进行的是正义的事业，从而为北方在国际上获得了广泛支持。 　　《宣言》在欧洲产生了重大反响。英国各地工人纷纷集会反对英国干涉美国内战，支持林肯政府反对奴隶制度的斗争。美国驻英大使亚当斯从伦敦写信回国道：“解放宣言在这里所激起的效果，比我们过去所有的胜利和所有的外交活动更大。它正在这个国家全国范围内发生有利于我们几乎痉挛的反应”，“在三个月内，工人运动已经有了这样的发展，以致使得我们所有的敌人都处在防御的地位；迫使巴麦尊勋爵和罗素宣布了一个有限的同情”。“当英国方面得知联邦已决定废除奴隶制以后，关于承认南部同盟的问题又从内阁会议中消失了。”这一宣言在法国反响也很强烈。一个南方间谍在给南部同盟的信中说，“只有皇帝和他的亲信是例外，其余所有的知识界、科学界及社会上流人物”都同情北方和反对南方，这种强大的舆论力量对皇帝发生了很大作用，“皇帝由于感到自己权力的重要，是不能冒犯这个普遍的感情的，他不能从心所欲地去行动”。在1863年的选举中，法国工人投票支持政府中的反对派，原因之一就是反对拿破仑三世为了维护奴隶制而干预美国内战。 　　《宣言》的发表，标志着内战进入了“以革命方式进行的战争”阶段，鼓舞了千百万美国人民的战斗意志。战场形势逐渐有利于联邦政府，这使得英国打消了调停内战、承认南部同盟的念头。巴麦尊对外交大臣罗素说：“我改变了在邦联看来所向披靡时曾在信上告诉过你的那个想法”，“差不多回到了我们对事情的原来看法，即我们必须充当旁观者，直到战争有一个更为决定性的变化”。1863年9月，南部同盟代表奉命从伦敦撤退，英国驻南部同盟的领事也被南部同盟驱逐出境。 　　至此，南部同盟寄托在欧洲列强身上的希望，无论是外交上的承认，抑或武装干涉，都化为泡影。林肯政府为维护联邦的统一进行的卓有成效的反干涉斗争，取得了最后的胜利，南部同盟妄想借助外部势力干涉内战的企图被粉碎了。 转载注明来源:https://www.xzbu.com/4/view-10263224.htm