各建设、施工、监理单位及相关企业：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，进一步推进建筑领域安全生产双重预防体系建设，规范我市建筑施工安全管理工作，提高安全风险整体管控能力，有效防范和遏制生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《住房城乡建设部关于印发大型工程技术风险控制要点的通知》（建质函〔2018〕28号）《关于印发〈安徽省建设项目施工现场安全风险管控标准〉的通知》（建质函〔2020〕1076号）（以下简称管控标准）及《关于印发〈安徽省工程质量安全手册实施细则（试行）〉的通知》（建质〔2021〕21号）等法律法规和标准规范，经研究决定实施我市建筑施工安全风险分级分类管控工作。

一、定义及适用范围

（一）风险点是指在施工生产过程中存在的具有一定危险性并可能导致伤亡事故或财产损失的，可以预测或者提前采取防范措施的行为、状态和缺陷。

（二）风险点影响程度是指风险点引发事故后可能造成的危害和后果的影响，按照影响程度严重性由高到低依次分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。Ⅰ级（特别严重）：事故潜在的危险性很大，并难以控制，发生事故的可能性极大，一旦发生将导致人员群死群伤或造成特别严重的经济损失；Ⅱ级（严重）：事故潜在的危险性较大，事故发生的频率较高或较大，容易发生重伤和多人伤害，会造成多人伤亡和严重的经济损失；Ⅲ级（比较严重）：虽然导致重大人员伤亡和经济损失的可能性不大，但有经常发生伤害事故的可能或潜伏有伤害事故发生的风险；Ⅳ级（一般）：具有一定的危害性，虽然重伤的可能性较小，但有可能发生一般伤害事故的风险。

（三）建筑施工现场整体安全风险程度是指根据施工现场风险点查找的结果。依据《管控标准》中施工现场安全风险研判规则，对施工现场整体安全风险程度进行综合研判。将施工现场整体安全风险程度由高到低依次分为特别严重、严重、比较严重、一般四个等级。

（四）风险预警是指根据施工现场安全风险可能造成的事故后果、危险程度、紧急程度、发展势态和可控性等情况，采取分级预警方式，分为四级。一级风险预警（红色预警）、二级风险预警（橙色预警）、三级风险预警（黄色预警）、四级风险预警（蓝色预警）。

（五）风险防范是指根据风险点查找和施工现场整体安全风险程度研判的结果，依据国家相关法律法规、标准、规范及有关规定，通过隔离风险、实施个体防护、运用技术和管理措施等手段，达到消除、降低风险、实现风险可防可控，而采取风险防范措施。

（六）建筑施工安全风险分级管控主要由风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”组成。风险分级管控与隐患排查治理有机结合，实施双重预防，应坚持“预防为主、企业主责、政府监督、社会共治”的原则，构建部门防控、企业负责、社会支持的工作格局。风险等级越高，相关单位应当承担更大的社会责任，负有监督管理职责的部门应当加大监管力度。

(七)芜湖市区内各项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位（以下简称各参建单位）及工程项目开展安全风险分级管控，以及我处安全监督站对风险管控实施监督管理，按本通知执行。

二、施工安全风险管控内容

（一）明确责任主体和管控原则

1.各参建单位是风险管控的责任主体，应建立健全符合工程特点的施工现场安全风险管控体系，制定有关保证施工现场安全风险管控的技术措施、管理措施，鼓励采取信息化技术进行安全风险管控。

2.建设项目开工前应成立由建设单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师等组成的施工现场安全风险管控小组，要按照《管控标准》等标准规定，提供的方法与标准，开展风险分级管控工作。确定专人负责组织、监督、落实施工现场安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”。

（二）动态调整管控措施

各项目施工现场安全风险管控小组应当高度关注施工现场安全风险点变化后的风险状况，出现下列情形时，应当及时调整风险点清单、进行风险研判、风险预警、风险防范和处置：

1.法律法规、标准规范相关事项发生变更。

2.组织机构发生重大调整。

3.施工环境发生变化时（如危险性较大的分部分项工程开工、节后复工、大型起重设备设施安拆等）。

4.本单位发生安全事故或相关行业领域发生较大及以上安全事故。

5.极端天气、重大节假日、大型活动等。

6.其他可能影响风险状况的情况。

（三）建设单位风险管控工作

1.建设单位对工程施工安全风险分级管控工作负首要责任，全面协调组织勘察、设计、施工、监理等单位开展施工安全风险分级管控工作，按照本通知的规定督促建设项目其他各参建单位落实安全风险管控责任。

2.建设单位应在施工招投标文件中根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》列出危险性较大的分部分项工程清单。在申请办理施工许可时，应当提交项目危险性较大的分部分项工程清单及其安全管理措施等资料。

3.建设单位应当按照合同约定，向施工单位足额及时支付施工安全风险分级管控所需相关费用，因设计变更等原因确需对施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费调整的，建设单位应当按照约定予以调整。

4.建设单位不得任意压缩合理工期，确需调整工期的，应提前组织辨识因工期调整导致风险增大或新增风险的因素，采取有效措施管控风险和消除事故隐患。

5.对于按照规定需要进行第三方检测、监测的项目重大风险和较大风险源施工，建设单位应当委托第三方具有相应资质的单位进行检测、监测。

6.建设单位不具备施工安全风险分级管控和隐患排查治理能力的，可委托依法设立的第三方服务机构为其开展施工安全风险分级管控和隐患排查治理工作提供技术、管理服务，但保证安全生产的责任仍由建设单位承担。

7.建设单位项目负责人或建设单位委托第三方服务机构应督促施工单位按照规定的频次进行施工现场风险点查找。

（四）勘察、设计单位风险管控工作

1.勘察单位应提供真实、准确的勘察文件，并根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件和周边环境可能造成的工程风险。

2.设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，按照规定进行专项设计。

3.勘察、设计单位应参与施工单位组织的重大风险、较大风险工程专项施工方案（包括风险预控措施与应急预案）制定和专家论证会。

4.重大风险、较大风险工程应急抢险结束后，勘察、设计单位应参与制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。

（五）监理单位风险管控工作

1.监理单位对建设项目施工现场安全风险管控负监督责任，建立施工安全风险分级管理监理工作制度，应在监理规划中编制安全风险管控的计划，并根据工程特点和施工组织设计制定安全风险管控监理实施细则，定期对现场监理机构落实情况进行检查。

2.监理单位现场监理机构负责监督和配合施工单位落实施工现场风险查找、研判、预警、防范和处置工作。

3.监理单位现场监理机构应督促施工单位按照规定的频次进行施工现场风险点查找。对每次施工现场风险点查找的结果，并应根据施工现场管理和实施情况予以审查确认，确保施工单位风险点查找工作客观、真实、全面。

4.监理单位发现施工单位风险点查找、研判、预警防范不合理，处置措施不当或措施落实不到位的，应按照风险点等级采取相应的措施（工程暂停令、监理通知单、监理报告等），确保处置落实到位。

5.建设项目的施工现场整体安全风险程度为特别严重的，监理单位应立即下发工程暂停令，要求施工单位上报整改处置方案，经施工单位安全、技术部门审查，监理单位批准后实施，直至施工现场安全风险隐患完全解除，监理单位同意后签发工程复工令，方可恢复施工；建设项目的施工现场整体安全风险程度为严重的，监理单位应以监理通知单的形式指令施工单位立即整改风险隐患，必要时暂停风险部位的施工作业，直至施工现场安全风险隐患完全解除；建设项目的施工现场整体安全风险程度为比较严重的和一般的，执行不合格项风险点等级采取相应的措施规定。

6.监理单位发现重大事故隐患的或因风险管控不到位造成工程安全潜在风险增大的，应责令暂停施工并报告建设单位，拒不停工整改可能造成工程质量安全严重后果的，应立即向市建管处安全监督站报告。

（六）施工单位风险管控工作

1.施工单位对工程施工安全风险分级管控工作负主体责任，负责建立健全并实施安全风险管控“六项机制”，建立健全施工现场安全风险管控的保证体系，明确岗位职责。将施工安全风险分级管控工作纳入本企业安全生产责任制，建立教育培训、监督检查、考核奖惩等工作机制；督促指导项目部开展安全风险分级管控工作，重点管控重大风险、较大风险;定期总结分析本单位风险分级管控情况，持续改进和完善风险管控工作机制。

2.施工单位在建设项目开工之前，应依据本通知和相关标准制定建设项目施工现场安全风险管控方案，经监理单位审核、建设单位审批后实施。建设项目施工现场安全风险管控方案应包含建设项目概况、施工现场安全风险管控主要人员及职责分工、风险点查找的频次、风险防范和处置的方法、流程及措施等。

3.施工单位项目经理部是建设项目施工现场安全风险管控工作的实施部门，项目经理应组织技术负责人、安全负责人、分包单位负责人依据《管控标准》进行施工现场安全风险查找、研判、预警、防范和处置。

4.总承包单位依法将建设工程专业分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务，分包单位应按照要求配合总承包单位进行施工现场安全风险管控工作。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理。

5.施工总包单位项目经理部应在建设项目正式开工前，依据风险点清单（附后），结合建设项目的施工组织设计、专项施工方案和施工现场实际情况，形成该项目施工现场风险点清单，并经施工单位安全管理部门负责人审查签字，报建设单位项目负责人及监理单位总监理工程师批准，作为该项目施工现场安全风险点查找的依据。

6.当项目实施专业分包时，分包单位应在其专业工程开工前，依据风险点清单（附后），结合专业工程施工方案和施工现场实际情况，形成该专业工程施工现场安全风险点清单，经分包单位公司安全管理部门负责人审查签字报施工总包单位，施工总包单位项目经理部应将其并入该项目施工现场整体安全风险点清单。

7.施工总包单位项目经理部在施工过程中应依据已批准的施工现场安全风险点清单每月至少组织一次风险点查找，项目经理、技术负责人、安全负责人、专业分包单位项目负责人等相关人员应参加。当施工环境发生变化时（如危险性较大的分部分项工程开工、节后复工、极端天气或自然灾害后复工等）应及时进行风险点查找和更新。

8.施工总包单位项目经理部对施工现场查找出的风险点，应依据本项目施工现场风险点清单对应风险点等级的控制措施进行处理。施工单位应对项目经理部落实施工现场风险点查找工作进行指导、监督、管理。

9.施工过程中，施工单位项目经理部应在每次风险点查找结束24小时内，对该项目施工现场整体安全风险程度进行研判，根据研判结果立即进行风险预警等级判定，并将风险研判和预警结果报监理单位、建设单位进行审核、确认。

10.施工现场应在醒目位置设置风险预警等级显示牌，并根据施工现场安全风险程度研判、预警的结果及时调整内容，实时显示施工现场整体安全风险程度状态。

11.施工单位项目经理部应根据施工现场安全风险程度的预警等级启动相应的预警流程。施工现场一级风险预警（红色预警）应立即报至施工单位公司安全管理部门、建设单位和监理单位，同时上报市建管处安全监督站；二级风险预警（橙色预警）应在2小时内报至施工单位公司安全管理部门、建设单位和监理单位；三级风险预警（黄色预警）和四级风险预警（蓝色预警）应在12小时内告知建设单位、监理单位。

12.施工单位项目经理部、监理单位现场监理机构应建立建设项目施工现场整体安全风险动态跟踪处置台账，加强建设项目施工现场安全风险管控；施工单位公司安全管理部门应根据公司所有在建项目的安全风险预警情况，建立公司在建项目施工现场安全风险一级、二级预警动态跟踪、处置管理台账；

13.施工现场安全隐患经过有效处置后，施工单位项目经理部应及时进行重新研判和预警，按照建设项目施工现场安全风险管控方案相应的流程进行审查确认后，更新安全风险预警，并按照风险预警流程及时反馈公司安全管理部门，企业适时复核，调整预警跟踪、处置管理台账。

14.对重大风险和较大风险，施工单位应定期通过现场巡查、监测预警、监督检查等方式跟踪风险状况，督促风险分级管控措施的落实，及时处理风险管控过程中存在的问题，把各类安全风险控制在可防可控范围内。

15.施工单位应在施工现场出入口醒目位置设置风险公告栏，公告主要安全风险、可能引发事故隐患类型、事故后果、管控方法、应急措施、报告方式以及责任人、联系方式等。对存在重大风险的区域，设置明显的警示标志。

16.施工单位应通过安全技术交底、施工现场安全教育、施工班前会等方式告知各岗位人员本岗位存在的施工安全风险及应采取的措施，使其掌握规避风险的管控措施。

17.施工单位应根据工程特点编制事故应急救援预案、成立应急救援小组和应急救援队，完善施工现场应急救援体系。在施工现场常备应急必须的物资、装备、器材等。定期开展应急知识培训和应急演练，普及避险、自救和互救知识，提高施工现场从业人员的应急处置技能。

三、分类监督管理

（一）依据有关施工安全监督规定，结合市建管处安全监督职责，具体实施安全监督的项目为已办理施工许可证的房屋建筑和市政基础设施工程。房屋建筑工程分成开发住宅工程、政府性投资房建工程、工业厂房、小型社会投资低风险工程（简称低风险工程）等。市政基础设施工程分为市政道路、市政桥梁、市政管网、管廊工程，及其它工程。房屋建筑和市政基础设施工程按照施工准备阶段、施工阶段及收尾阶段划分，重点做好施工阶段监督工作。依据工程类别，分阶段、区分施工安全风险等级，对项目实施过程安全监督。建设项目分阶段办理施工许可证的工程项目同时结合《市建管处关于加强建筑工程施工分阶段安全监督有关工作的通知》（建管[2022]29号）实施。

（二）市建管处依据分类项目分级对各参建单位风险管控落实情况开展监督检查。制定工程项目施工安全监督工作计划，采取日常监督、“双随机一公开”、重点抽查、专项整治等方式开展监督执法工作。并根据监督检查结果，及时对在建项目施工现场整体安全风险程度进行研判，分级建立安全风险监督管理台账，建立一级预警跟踪、处置管理台账，充分利用安全风险预警、处置管理台账，对建设项目施工现场安全风险进行全过程、有序的动态管理。

（三）市建管处依据风险查找、研判对施工现场整体安全风险程度为特别严重、严重等级的项目列为监督检查的重点，加大执法检查频次，采取“四不两直”、“明察暗访”、“执法+专家”等方式，按照既定的频次开展现场检查。督促企业落实整改责任、落实闭环管理，直至施工现场整体安全风险程度等级将至一般等级。对风险程度比较严重、一般等级的项目，可结合日常监管工作实际，实施差异化动态管理，减少日常检查频次。

（四）对超过一定规模危险性较大的分部分项工程存在有风险点清单（附后）中黑体字加★标注条目的项目，应直接判定该建设项目施工现场整体安全风险程度为特别严重，列为监督检查的重点项目。

（五）各参建单位不落实本通知规定的，市建管处将依法责令其限期改正，督促整改落实，并列入监督检查重点对象，约谈有关项目负责人。不落实特别严重、严重风险管控措施的，将约谈风险管控责任单位主要负责人，提醒、告诫、指导加强安全管理，落实管控措施。对风险管控失效形成重大事故隐患的或发生安全生产事故的违法违规行为责任主体，将依法采取停工整改、约谈通报、信用扣分、行政处罚等措施予以惩戒。

附件：芜湖市建筑施工现场安全风险点清单.docx

芜湖市建筑工程管理处

2022年5月31日