序 言

2017年9月13日中共中央国务院批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称总体规划）。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府高点定位、周密部署，组织制定《北京城市总体规划实施工作方案（2017年—2020年）》并全面推动实施。全市上下凝心聚力，重点任务全面完成既定目标，首都规划建设管理取得显著成就，首都城市发展方式实现深刻转型，实现了总体规划实施第一阶段的良好开局。

2021年至2025年是总体规划实施第二阶段，是在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、努力建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都的关键时期。要综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，担当作为，科学决策。《北京市国土空间近期规划（2021年—2025年）》（以下简称近期规划）高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，持续贯彻落实中共中央国务院批复的总体规划，推动一张蓝图干到底。近期规划坚持以首都发展为统领，深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，统筹发展和安全，统筹突出政治中心和突出人民群众，统筹当前和长远，统筹疏解非首都功能和推进京津冀协同发展，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建首都新发展格局。坚定不移推动“四个中心”功能建设，落实“五子”联动要求，承接上报中共中央国务院的总体规划实施评估工作，对接“十四五”经济社会发展规划，明确总体规划实施第二阶段目标指标和重点任务，对“十四五”时期重大战略、重点项目落地形成空间引导和支撑保障，搭建近五年国土空间开发保护框架，推动总体规划实施各项任务分阶段、按时序分解落实。同步制定《北京城市总体规划实施工作方案（2021年—2025年）》，逐一明确责任部门、工作要求和完成时限，将推动任务不断转化为具体行动计划、年度实施计划及重大政策研究等，层层压实、环环相扣、锲而不舍推动落实，不断完善从规划编制、实施到监督、评估的闭环运行保障体系。

目 录

     总则

     第一章 牢牢守住首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设与服务保障

     第二章 持续推进规模结构调整与提质增效，深入推进城市更新

     第三章 坚定不移疏解非首都功能，持续优化城市空间布局

     第四章 统筹全域全要素系统治理，为高质量发展做好空间保障和引导

     第五章 贯彻碳达峰、碳中和重大决策部署，积极培育绿色发展新动能

     第六章 持之以恒抓好历史文化名城保护工作，提升城市风貌品质

     第七章 围绕以人民为中心，深入推进超大城市治理体系和治理能力现代化

     第八章 加强首都安全保障，多措并举提高城市韧性

     第九章 加强城乡统筹，全面推进城乡发展一体化

     第十章 建设现代化首都都市圈，推动京津冀世界级城市群主干构架基本形成

     第十一章 深化体制机制改革，保障总体规划实施

     附表

     附图