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2021年2月19日中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》。会议强调，全面推行县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度，要坚持党管干部、党管人才，着眼于建设高素质专业化事业单位干部队伍，改造现有职员等级，将县以下事业单位职员等级与岗位等级适当分离，建立主要体现德才素质、个人资历、工作实绩的等级晋升制度，拓展县以下事业单位管理人员职业发展空间。

（以下仅供参考）

此前，在宁夏、海南等地，已经先行进行了试点。据悉，2022年1月将全面推开该项工作。

通过中央深改委会议新闻稿分析，关于县级以下事业单位职级改革的精神，可概括为以下几方面。

第一句：坚持党管干部、党管人才，着眼于建设高素质专业化事业单位干部队伍。

解读：这句其实没什么可说的。党必须管干部、党必须管人才。事业单位管理岗位职员等级晋升，与公务员职级晋升相同，肯定要走相关的程序，比如初步审核、竞聘上岗、民主测评、会议研究公示等，有一套严谨公正的程序。而不是简单的填一张表格，就完事。

第二句：改造现有职员等级。

解读：也就是设立非领导职责岗位，事业单位除了领导岗位的五级（正处）、六级（副处）、七级（正科）、八级（副科）职员，会全面设置五、六、七、八级非领导职责职员。而不是只有九级职员。

根据宁夏出台的有关试点方案，非领导职责职员实行“三不挂钩”的原则，即不与职务挂钩、不与政治待遇挂钩、不与领导职数挂钩。在这一点上，与公务员的职级有点类似。

第三句：将县以下事业单位职员等级与岗位等级适当分离。

解读：这句话包括两个层面的意思。

1、此次职员等级晋升针对的是县级及县级以下事业单位，后续可能会扩大到厅局级。

2、“职员等级与岗位等级适当分离”的概念是：事业单位管理人员将不再完全受工作单位级别限制。在股级单位工作的职员，也可以提八级非领导职责职员（相当于副科）；在科级单位工作的职员，也可以提六级非领导职责职员（相当于副处）。

只要某某同志在职员这条晋升路线上走下去，就可以“一往直前”的往前走，直至退休。

第四句：建立主要体现德才素质、个人资历、工作实绩的等级晋升制度。

解读：这句实际上表达的是职员晋升的有关条件，也是大家最为关心的部分。

1、肯定有等级控制比例。参照公务员职级晋升，对某一层级的事业单位，比如，其管理岗位非领导职责五、六级职员占处级领导职数的比例是多少？非领导职责七、八级职员占管理岗位领导职数的比例是多少？这些都会界定，作为晋升的基础和盘子。

2、肯定注重个人资历。这也是此次改革的初衷，很多人奋斗一辈子，就在管理九级职员上“打转”。根据宁夏的试点方案，会设定：聘管理岗位九级职员满N年以上，且聘期内有一个年度考核为优秀，可晋升非领导职责八级职员；聘管理岗位八级职员满N年以上，且聘期内有一个年度考核为优秀，可晋升非领导职责七级职员；以此类推。

3、肯定注重工作实绩。如何来评价一个人的工作实绩，在事业单位无疑就是年度考核。所以，想要实现晋升，在一个履职周期内（比如6年）一定要有一个年度考核优秀，才能向下一级晋升。

最后，概括一下县以下事业单位管理岗职员等级晋升的9个要点。

1、实施时间：2022年1月1日开始施行，有这方面需要的同志要加快做准备了。2、 实施范围：实施范围是指县级行政区划（县、县级市、市辖区）内的事业单位，包括县直事业单位、县直机关下属事业单位、乡镇街道下属事业单位，不包括市里的科级事业单位。先在县级以下事业单位做试点，再从试点到推广到全国县级以下单位，层层递进，从文件名中特别强调的“县以下事业单位”就可以得到上面的结论。3、人员范围：此次职级并行只包括聘用在管理岗位的职员，而不包括专业技术职员和事业工勤职员，这与公务员职级并行是类似的，行政工勤也不可以参与职级并行。4、职员等级范围：根据规定，县以下事业单位管理岗设置6个职员等级，分别是五级职员、六级职员、七级职员、八级职员、九级职员、十级职员。其中，五级职员大致对应公务员的二级调研员，六级职员对应四级调研员，七级职员对应二级主任科员，八级职员对应四级主任科员，九级职员对应一级科员，十级职员对应二级科员。更重要的是，现在的岗位等级和职员等级进行了分割，仅保留岗位等级和职员等级起点的对应关系。这话比较拗口，举个例子进行说明。原先，8级岗位上的只能是8级职员，7级岗位上的只能是7级职员，想要晋升职员等级，必须先提拔到对应的岗位、担任领导职务。现在，8级岗位上既可以是8级职员，也可以是7级职员、6级职员。只不过，8级岗位必须要从8级职员起步，不能出现9级职员。5、晋升和单位规格有无关系？职级并行和单位的机构规格、机构层级肯定是有关系的，县里的事业单位一般就三种，一是正科级事业单位，二是副科级事业单位，三是股级事业单位。那么，正科级事业单位职级并行最高应该可以晋升到管理六级，副科级单位可以晋升到管理七级，股级单位可以晋升到管理八级，也就是比现行的机构规格高一个层级。6、能否越级晋升？应该是不可以越级晋升的，需要一级一级晋升，如，管理九级任职年限符合条件后晋升管理八级，管理八级任职年限符合条件后再晋升管理七级，而不能直接从管理九级越过八级晋升到七级。这与公务员职级并行是有区别的，毕竟公务员设置的职级相对较多，如，副科任职满4年，可以直接晋升到二级主任科员。7、有无职数限制以及职数比例。可以明确的是，此次事业单位职级并行必然是有职数限制的，因为职级并行的初衷是为了激励大家，但也要避免“干多干少”一个样的问题，否则，大家都不用干活了，就等着熬资历晋升职级了，这对那些踏实工作的干部来说肯定是不公平的。特别是，由于2015年县以下公务员职级并行时没有限制职数，导致2019年设置职数限制的时候，很多人都有意见。管理岗职员的职数比例和公务员职级的职数比例是完全一样的，五级职员不超过管理岗数量的2%，六级职员不超过管理岗数量的10%，七级、八级职员不超过管理岗数量的60%，七级职员不超过七级、八级职员总和的50%，九级职员没有名额限制。对于绝大部分的管理岗职员而言，5级、6级是遥不可及的，主要还是争取7级、8级的名额。8、晋级年限要求。1、晋升五级职员，应当聘（任）六级管理岗位或者六级职员5年以上；2、晋升六级职员，应当聘（任）七级管理岗位或者七级职员4年以上；3、晋升七级职员，应当聘（任）八级管理岗位或者八级职员4年以上；4、晋升八级职员，应当聘（任）九级管理岗位或者九级职员4年以上；5、晋升九级职员，应当聘（任）十级管理岗位或者十级职员2年以上。同时，跟公务员职级晋升一样，一年考核优秀可以缩短半年的期限。可以看到，由于和公务员职级的层级数量设置不同，管理岗职员晋级的年限要求不同，但总体是趋同的。例如，公务员从四级主任科员晋升到二级主任科员需要4年（四晋三要2年、三晋二要2年），管理岗职员从八级晋升到七级也要4年。而且，跟公务员职级晋升一样，由于名额有限制，不能到点就晋升，主要还是看单位、领导的态度。同时，个人估计基层肯定也会加码任职年限要求，例如九级晋升八级要8年以上，这也是目前公务员职级晋升的两个痛点，事业单位也难以逃脱。9、晋级后的待遇。这个和职级公务员是一样的，仅享受工资福利待遇，不享受对应的政治待遇、工作待遇，不具有领导职责，不改变领导指挥关系。

管理八级职员与事业副科有什么区别吗？

管理八级是事业单位领导职务的规范性称呼，更多出现在干部履历表等正式文件中，事业副科是口头称呼，即指管理八级职员，两者没有本质区别。出于传统习惯，现实多数人更愿意使用行政级别来称呼事业单位领导，而很少叫职员。

事业单位在实行岗位管理以前，管理人员和公务员一样都使用行政级别称呼。2006年事业单位岗位设置管理办法实施后，事业单位岗位区分管理、专技和工勤三种岗位，按照各自体系晋升。其中，管理岗实行职员制管理，从大到小设置一到十级十个等级，分别对应正部、副部、正厅、副厅、正处、副处、正科、副科、科员、办事员。八级职员刚好对应副科，按规定享受行政副科职工资和政治待遇。

以县区为例，管理八级即正科级事业单位的副职，除了没有车补外，各项待遇参照平行的行政机关副职级别执行。有工作需要，管理八级职员可以随时调任行政机关担任副科级及以上领导职务，登记为公务员。按照党政干部选拔任用工作条例和事业人事管理条例，在有职数空缺的前提下，管理八级职员任职满两年可以晋升管理七级即正科级领导职务。

不过县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度实施后，管理岗迎来职务与职员等级并行，职员等级开始区分领导职务和非领导职务的职员等级，对应行政关系较之以前有了些许变化。其中，非领导职务的职员增加了6个等级，从大到小分别是五级、六级、七级、八级、九级和十级。五级职员大致对应公务员的二级调研员，六级职员对应四级调研员，七级职员对应二级主任科员，八级对应四级主任科员，九级和十级职员对应一、二级科员。职员等级与岗位等级分离，职员等级晋升不与职务、政治待遇和领导职数挂钩，只享受经济待遇。

再以管理八级职员为例。事业单位管理岗位职员等级制度实施后，管理八级职员将出现两个概念，一个代表岗位等级，即领导职务，对应行政副科职，不仅可以享受副科的经济待遇，还可以享受相应的工作待遇、政治待遇；一个代表职员等级，相当于公务员的职级，仅仅是享受副科的经济待遇。领导职务的管理八级职员满两年可以晋升正科，而职级待遇的八级职员要晋升七级职，享受正科经济待遇，必须在八级职员或者八级管理岗位任职4年以上。此时的八级职员岗位和八级职员等级是有本质区别的，再以事业副科来称呼就需要厘清职务与等级的关系。

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