《合肥市生活垃圾分类管理条例实施细则》自2021年3月1日起施行，有效期三年。现将《合肥市生活垃圾分类管理条例实施细则》（以下简称《细则》）主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

党中央、国务院高度重视垃圾分类和无害化处理工作。2020年9月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议并发表重要讲话。会议指出，生活垃圾分类关系人民群众日常生活，对于推动生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理都有着重要意义。要从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制。

我市一直高度重视生活垃圾分类工作，2019年1月19日，以市政府令第201号发布《合肥市生活垃圾管理办法》，并于2020年9月修订。2020年5月12日，市第十六届人民代表大会第三次会议通过《合肥市生活垃圾分类管理条例》（以下简称《条例》），2020年12月1日起施行。《条例》明确本市实施生活垃圾分类管理的具体区域，由市人民政府确定并公布；市人民政府应当依据本条例制定相应的实施细则。

为贯彻习近平总书记关于垃圾分类的系列指示批示精神，落实《条例》有关要求，进一步规范和加强生活垃圾分类管理，切实提升生活垃圾分类实效，制定本《细则》。

二、制定意义和总体考虑

三、研判和起草过程

四、工作目标

深入贯彻落实《条例》，进一步规范和加强生活垃圾分类管理，切实提升生活垃圾分类实效。通过《细则》细化我市有关生活垃圾分类管理规划和具体运行，推进生活垃圾分类管理工作制度化、法治化。

五、主要内容

《细则》共七章三十一条，主要包括总则、分类投放设施建设、源头减量、分类收运处理、社会参与、监督管理、附则等。

（一）总则部分。一是明确了《条例》的实施范围。考虑到城乡发展实际，《细则》提出：《条例》的具体实施区域为本市瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区、高新区、经开区、新站高新区。肥东县、肥西县、长丰县、庐江县、巢湖市、安巢经开区的生活垃圾分类管理实施区域由县（市）人民政府、开发区管委会确定，并向社会公布。二是明确了生活垃圾分类标准。按照2019年12月发布的新国标《生活垃圾分类标志》有关要求，《细则》提出：本市生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四大类，十一小类，即可回收物分纸类、塑料、金属、玻璃、织物等五小类；有害垃圾分灯管、家用化学品、电池三小类；厨余垃圾分家庭厨余垃圾、餐厨垃圾、其他厨余垃圾三小类。三是健全生活垃圾分类工作体制机制。《细则》提出：加强组织领导，各级应明确垃圾分类管理机构，负责垃圾分类，强化部门间协调配合，统筹推进生活垃圾分类工作。乡（镇）人民政府、街道办事处，应当明确人员负责生活垃圾分类督导工作，至少配置3名督导员；每个社区（网格）至少配置1名生活垃圾分类专管员；小区按每300-500户配置指导员和志愿者各2名。后期随着垃圾分类的深入推进和居民分类投放的习惯逐步养成，在确保垃圾分类成效基础上可逐步减少配置数量。

（二）分类投放设施建设部分。《细则》着重明确生活垃圾分类投放点设施建设主体和措施：待开发建设的地块和未交付产权小区，垃圾分类投放点纳入规划，并将投放点的竣工验收纳入到市工程建设项目审批管理系统环卫设施竣工验收环节；正在改造的小区，分类集中投放点作为改造内容，纳入建设成本；现有小区，分类集中投放点建设由各区政府组织实施，对列入2020年、2021年建设计划的投放点，市财政按一定比例对区级予以奖补。同时《细则》也明确了建设标准和要求。

（三）源头减量部分。《细则》主要从限制产品过度包装、快递业绿色包装、服务性经营者引导消费者减少使用一次性用品、公共机构节约集约利用资源、再生资源回收利用等方面提出要求。

（四）分类收运处理部分。《细则》提出：按照市区分级负责和垃圾分类转运的要求，全市餐饮服务、单位供餐产生的餐厨垃圾由市级招标企业上门收集，实行公交化直运模式。家庭厨余垃圾、其他厨余垃圾和其他垃圾由区级负责前端分类收集运至转运站中转或直接运至终端处理厂处置；市级负责转运站至终端处理厂的垃圾分类运输工作。全力推进厨余垃圾处理项目、垃圾焚烧发电项目等设施建设。

（五）社会参与部分。《细则》主要从宣传动员全覆盖、社会参与全覆盖、学校教育全覆盖等方面提出要求。

（六）监督管理部分。《细则》从加强生活垃圾分类全流程、全链条监管考虑，建设生活垃圾分类监管考核平台，强化监督执法、强化政策支持、落实资金保障等方面作了要求。

（七）附则部分。明确了《细则》施行时间和有效期。

六、创新举措

一是《细则》破解了各类生活垃圾易混淆的瓶颈，规定了清晰合理的分类标准。《细则》继续沿用《条例》中采取的四分类法，明确规定本市生活垃圾以“可回收物”“有害垃圾”“厨余垃圾”“其他垃圾”为基本分类标准，并且《细则》对生活中易出现的各类别垃圾作了较为详细的列举说明。二是《细则》着重明确了生活垃圾分类投放点设施建设主体和措施，也明确了建设标准和要求。三是明确提出源头减量理念，从五个方面作了具体规定。要实现垃圾减量，最有效的方法还是加快转变生产和生活方式、树立绿色环保理念，从源头上减少垃圾产生量，促使垃圾不产生、少产生。《细则》从生产、流通、消费、办公、回收等方面作出系统要求，就限制过度包装、快递包装物减量化和循环使用、绿色消费、绿色办公、建立生活垃圾回收体系等方面进行了明确规定。

七、下一步工作

(一）加强宣传力度，全覆盖开展社区宣传动员，全面普及分类知识，推动习惯养成，推动形成“人人动手，个个参与”的生动格局。

（二）补齐短板，强化全链条意识。着力补齐前端投放点、中端收集转运与末端处理设施短板，实现垃圾分类各环节的有机衔接。

（三）加强执法检查。持续开展日常执法检查和专项执法行动，推动形成知法、守法的良好氛围，真正让垃圾分类工作落到实处。

（四）有时俱进，与时俱进，不断完善制度体系。适应垃圾分类工作发展需要，进一步完善分类制度与标准，促进垃圾分类工作的规范化、制度化、精细化。