各区文化和旅游局，局属各单位，机关各处室：

为坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，严格落实市委、市政府决策部署，按照市安委会部署安排，从即日起至2022年3月底，在全市文化和旅游系统集中开展冬春火灾防控百日行动。市文化和旅游局制定了《全市文化和旅游系统冬春火灾防控百日行动实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

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（联系人：于力；联系电话：83602576）

（此件主动公开）

 全市文化和旅游系统冬春火灾防控百日行动实施方案

 冬春季节历来是火灾易发多发期。今年冬季，受“拉尼娜”事件影响，我国大部分地区可能出现极端天气，加之新冠肺炎疫情反弹冲击、能源电力紧张等多种因素叠加，传统消防安全隐患致灾因素更加多发，非传统消防安全隐患致灾规律更难预判，文化旅游行业领域人员密集场所众多、新兴业态密闭场所增多，火灾防控形势更加严峻复杂。为防范和遏制重特大火灾事故，严密防范小火亡人和有影响火灾事故，市文化和旅游局决定从即日起至2022年3月底，在全市文化和旅游系统集中开展冬春火灾防控百日行动。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，严格落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示批示要求，坚持人民至上、生命至上，统筹安全和发展。按照市委、市政府的决策部署，认真落实市安委会办公室工作要求，聚焦公共文化场馆、公共娱乐场所、A级旅游景区、星级宾馆饭店、文物建筑和博物馆单位、广播电视播出机构以及新兴业态密室逃脱类场所，严把重要时间节点、守牢薄弱环节，集中开展冬春火灾防控百日行动，全面压紧压实安全责任，严查严治火灾隐患，严管严控安全风险，织牢织密防控体系，实现“坚决杜绝重特大和群死群伤火灾事故，严密防范较大以上火灾事故，有效遏制小火亡人和有影响火灾事故”的工作目标，全力维护文化和旅游系统消防安全形势保持持续稳定，为2022年冬奥会、全国“两会”筑牢首都消防安全“护城河”，为党的二十大胜利召开创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

成立市文化和旅游局冬春火灾防控百日行动领导小组，组长由局主要领导同志担任，副组长由各分管局领导担任，成员由各区文化和旅游局、局属各单位分管领导和局机关有关处室负责同志组成，负责文化和旅游系统冬春火灾防控百日行动的组织领导、安排部署、督促检查和协调推动，办公室设在局安全监管处，负责日常工作。各区文化和旅游局和局机关相关业务处室要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和职责分工，分类指导督促全市公共图书馆、博物馆、公共娱乐场所、A级旅游景区、星级宾馆饭店、剧院和文物博物馆单位、广播电视播出机构以及新兴业态密室逃脱类场所等落实方案要求，强化防范措施，推动各项任务落实。

三、重点任务

（一）紧盯文化旅游行业领域，坚决预防群死群伤火灾事故

2021年底前，各区文化和旅游主管部门要强化消防安全行业管理，督促指导公共图书馆、文化站、博物馆、网吧、KTV、剧院（场）、A级旅游景区、星级宾馆饭店等文化旅游行业领域人员密集场所，开展消防安全自查自改，建立问题隐患和整改责任“两个清单”。各区、各单位要组织全面督导检查，重点整治：公共文化娱乐场所违规使用易燃可燃材料装修装饰；疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、堵塞、占用，疏散通道影响逃生和灭火救援；自动报警、自动灭火、机械防排烟等消防设施设备损坏无法正常使用，消防设施未通过年度检测；电气线路老化超负荷运行；宾馆饭店未安装燃气泄漏报警装置，违规使用液化天然气罐；消防控制室值班人员无证上岗、空岗、睡岗、不会熟练操作设施设备，不会及时有效处置初起火灾等突出问题。冬春火灾百日行动中，各区、各单位对危险性大且不易整改的事故隐患要实行领导包保、一企一策、一处一策，按照“发现问题、扭住不放，解决问题、形成闭环”的要求，坚决做到“四整改四到位”，即：一般隐患立即整改，确保现场治理到位；较大隐患限期整改，确保按时清理到位；重大隐患督办整改，确保风险管控到位；反弹隐患持续整改，确保彻底消除到位。各区、各单位要坚持问题导向，严格整治自查走过场、整改不彻底等问题，确保文化和旅游系统冬春火灾防控百日行动工作任务落实落地。

（二）紧盯文物建筑博物馆敏感场所，坚决预防有影响的火灾事故

2021年底前，各区文物主管部门要牵头组织相关部门开展文物建筑、博物馆等文博单位消防安全检查，对照《文物建筑和博物馆火灾风险指南及检查指引》，开展火灾风险自知自查自改工作。重点整治：文物建筑电气线路未穿管保护、电气线路直接敷设文物本体上；违规使用大功率电器、电动自行车违规停放充电；违规使用小太阳、电热毯等取暖设备；重点岗位人员责任不落实、消防控制室值守人员擅自离岗、无证上岗、不会熟练操作设施设备；微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾；宣传教育培训不深入，单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足，单位员工不了解文物单位火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生等问题。2022年春节前，各区要联合属地消防救援机构等部门，对文物建筑和博物馆单位落实《指南》工作情况进行检查，规范单位消防安全管理行为，依法查处隐患问题。百日行动期间，文物建筑和博物馆单位要开展一次电气线路检测和消防设施维护，并将火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控、防雷设施等技防设备建设纳入文物防护工程建设工作计划，建强配齐微型消防站和义务消防队等专兼职消防力量，切实提升文物消防安全管理水平和文物火灾应急处置能力。

（三）紧盯密室逃脱类场所潜在风险，坚决预防新兴业态火灾事故

2021年底前，各区文化和旅游主管部门要发挥牵头部门作用，督促密室逃脱类场所对照《密室逃脱类场所火灾风险指南及检查指引》，开展火灾风险自知自查自改工作。重点整治：密闭场所违规使用明火、电气线路未穿管保护，私拉乱接电线未安装漏电保护装置；违规使用大功率电气设备、违规使用易燃可燃材料装修；安全出口封闭，疏散通道被占用、堵塞；消防设施设备存在缺失或严重短缺等突出问题。2022年春节前，各区要联合属地应急、市场、消防、住建、卫生等部门，对密室逃脱类场所落实指引工作情况进行全面督查检查，严查用火用电、易燃可燃装修装饰、防火分隔、安全疏散、通讯联络等方面突出问题，做到全覆盖、无死角、无遗漏，专业技术力量不足的，要聘请第三方服务机构参与检查、督导、整改工作，严格准入门槛，严格源头把关，杜绝先天性火灾隐患。

（四）紧抓电动自行车安全管理，坚决预防小火亡人火灾事故

 各区、各单位要持续深化电动自行车消防安全综合整治，常态化治理“进楼入室”“人车同屋”“飞线充电”等行为，开展UPS电源储能电站安全风险隐患整治，推动建设电动自行车和电动汽车集中停放场所和充电设施。对文物库房、图书仓库、单位食堂、危险化学品库房等开展集中清查，重点解决日常管理、设施设备、水源建设、电气线路、彩钢板使用、危化品存储等方面的突出问题。充分发挥文化和旅游系统宣传阵地优势，深入开展消防宣传教育，结合本地区、本行业冬春季节火灾特点，针对火灾高发区域、高发场所、高发时段和致灾因素，精准开展消防法制宣传、科普宣传和警示教育，深入推进消防宣传“五进”，深化公众聚集场所消防安全“三提示”，切实提高社会消防安全的整体意识。

（五）紧盯重大活动和重要节日，坚决预防重要时段火灾事故

在2022年北京冬奥会和冬残奥会、全国“两会”、我市“两会”等重大活动期间，以及平安夜、元旦、春节、元宵节等重要时段，结合文化和旅游行业领域实际，各区、各单位要提高火灾防范等级，督促行业领域各类场所加大防火巡查检查频次，广泛开展提示性、警示性消防安全宣传，组织重点场所开展消防安全风险隐患自查自改，持续开展督查检查，督促落实安全防范措施，筑牢消防安全屏障。紧扣重要时段、重大活动工作要求，始终保持消防安全严管严控高压态势，提升预防等级，完善防控措施，确保重点场所消防安全万无一失。

四、工作步骤

冬春火灾防控百日行动工作分三个阶段开展：

（一）部署发动阶段（2021年12月17日前）。各区、各单位要结合实际制定工作方案、召开会议，明确职责任务，细化工作措施，确保部署发动到位。

（二）组织实施阶段（2021年12月18日至2022年3月25日）。各区、各单位对照工作方案，精心组织、认真落实，紧盯重点工作任务，对照时间节点，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结提高阶段（2022年3月26日至3月31日）。各区、各单位总结经验做法，巩固工作成效，健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。

五、工作措施

（一）提高政治站位，加强组织领导。各区、各单位要清醒认识冬春季节文化旅游文物行业领域火灾防控面临的严峻形势，切实提高政治站位，主动扛起消防安全重大政治责任，主要领导要亲自抓风险研判，研究突出问题，加强组织领导，细化目标任务，强化指挥调度，有力推进各项任务。督导检查前要对检查人员进行专业培训，检查要严格做到不预先发通知、不提前打招呼，直奔基层、直插现场，切实掌握企业消防安全真实情况，切实发现企业存在的火灾隐患，及时督促火灾隐患整治，确保火灾隐患整改清零，坚决杜绝火灾事故发生。

（二）成立工作专班，强化部门联动。各区、各单位要切实加强组织领导，主要负责人要亲自挂帅，领导班子成员全员参加，分片包干、各负其责，抽调本单位精干力量组织实施。各区要发挥属地统筹和行业牵头作用，与应急、消防、公安、市场、住建等部门加强密切沟通和协调配合，强化重点区域、重要场所、敏感部位、薄弱环节消防安全管控合力，开展联合检查、联合执法，深入开展消防安全源头治理、综合整治，形成党政统领、部门联动、齐抓共管的整体合力。推行企业单位消防安全风险隐患自知自查自改和公示承诺管理制度。

（三）严格督导检查，落实工作责任。各区、各单位、各部门领导干部要分片包干、靠前指挥、一线督导、跟踪问效，采取“四不两直”的方式，分阶段、分重点开展督导检查，督促行业领域企业整改火灾隐患。对组织有力、成效明显的，予以表扬；对工作不落实、进展缓慢的，通报批评、督办整改，视情况进行约谈；对因责任和措施落实不到位导致发生火灾事故的，依法依规严肃进行追责问责。

（四）加强工作协调，确保信息畅通。各区、各单位要明确专人负责情况信息收集、汇总、上报工作，确保上传下达通畅、信息反馈及时准确。请各区、各单位于2021年12月17日前上报此项工作主管领导、联络员名单以及工作方案、动员部署情况；12月起每月22日前上报当月工作开展情况；2022年3月28日前上报工作总结。

（联系人：于力，电话：83602576；邮箱：[email protected]）

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