内蒙古自治区经济与财政实力处于全国中下游水平，2020年新冠肿炎疫情冲击下GDP增速大幅回落、低于全国均值，财政运行态势较平稳；2021年前三季度，内蒙古自治区科学统筹疫情防控和经济社会发展，经济逐步回暖，财政预算执行情况良好。中诚信国际区域风险数据库结合2020年及2021年前三季度已披露数据，对内蒙古自治区及其下辖12个盟市的经济财政情况进行系统梳理。    一、内蒙古自治区经济与财政实力偏弱，受疫情冲击较为严重内蒙古自治区经济体量中等偏下，新冠疫情冲击下2020年GDP增速居全国倒数第2位，仅高于湖北省。2020年内蒙古自治区GDP总额17359.8亿元，位居全国第22位，排名较2019年下降2名，经济体量居于中等偏下水平；按可比价格计算，GDP增速仅0.2%，较上年回落5个百分点，低于全国平均增速2.1个百分点，居全国第30位，仅高于湖北省，排名较2019年下降2名。分季度来看，内蒙古自治区一季度、上半年、前三季度、全年GDP增速分别为-5.8%、-3.8%、-1.9%和0.2%，经济负增长持续时间较长，复苏相对乏力。分产业来看，第一产业增加值2025.1亿元，增长1.7%；第二产业增加值6868.0亿元，增长1.0%；第三产业增加值8466.7亿元，下降0.9%。三次产业结构由2019年的10.8：39.6：49.6调整为11.7：39.6：48.8，第一产业占比有所上升，第三产业占比小幅回落，或源于新冠疫情对服务业影响程度更深，全年规模以上服务业企业营业收入比上年下降0.8%。    内蒙古自治区财政实力中等偏下，财政自给能力尚可。2020年，内蒙古自治区实现一般公共预算收入2051.3亿元，居全国第20位，其中税收收入1457.8亿元，税收收入占一般公共预算收入比重为71.07%，全国排名第11位，财政收入质量一般；一般公共预算支出为5268.2亿元，位列全国第21位。财政平衡率1为38.94%，全国排名第16位，财政自给能力居全国中游水平，对上级政府补助及转移支付有一定的依赖。政府性基金预算收入为6564亿元，居全国第24位，其中国有土地使用权出让收入570.7亿元，占比达86.94%。从2020年较2019年变化来看，一般公共预算收入减少8.4亿元，同比下降0.4%，增速较2019年大幅回落11.3个百分点。长期以来，采矿业税收占内蒙古自治区全部税收的30%左右，2020年受煤炭、有色金属行业景气度下降以及减税降费政策的影响，税收收入同比回落5.3%；非税收入同比增长14.1%，主要源于煤炭资源领域、人防系统专项整治追损挽损一次性收入较多。一般公共预算支出较2019年上涨3.3%，涨幅高于收入，其中、社会保障和就业（+17.6%）、卫生健康（+164%）以及科技（+14%）等重点领域支出保持较快增长。财政平衡率较2019年回落1.46个百分点，排名与2019年持平，财政自给能力有所降低。政府性基金预算收入排名与2019年持平，但规模增加19亿元，同比增长3%，其中国有土地使用权出让收入570.7亿元，增长9.6%。    二、各盟市经济财政实力分化明显，鄂尔多斯市发展较领先2020年内蒙古自治区各盟市经济发展水平差异较大，鄂尔多斯市GDP规模居全省首位，省会呼和浩特市次之。从GDP规模来看，内蒙古自治区各盟市GDP总量在304.8亿元至3533.7亿元区间，平均规模为1440.9亿元。具体来看，“呼包鄂”经济圈GDP规模达到9121.76亿元，占据内蒙古白治区GDP总值的52.55%。其中鄂尔多斯市GDP规模为3533.7亿元，大幅领先于其他盟市，居“2020年全国城市GDP百强榜”第68位，为内蒙古自治区唯一上榜的盟市；其次是GDP规模在2500亿以上的呼和浩特市和包头市，分别为2800.7亿元、27874亿元；跟随其后的赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市的GDP规模位于1000亿至2000亿区间，依次为17636亿元、1276.64亿元、1172.2亿元；易有巴彦海尔市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、乌海市、兴安盟、阿拉善噩等6个盟市的GDP规模不足1000亿元，规模最小的阿拉善盟仅304.8亿元。从GDP增速来看，各盟市GDP增速位于-3.3%至3.8%之间，平均增速为1.0%，较2019年回落4.38个百分点。其中，阿拉善盟、兴安盟、锡林郭勒盟、包头市、乌海市、乌兰察布市、赤峰市、7个盟市GDP增速高于内蒙古自治区整体水平0.2%，依次为3.8%、3.5%、3.4%、3%、2.9%、2.4%、14%；呼和浩特市增速与全省增速均值持平；通辽市、巴彦津尔市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市GDP增速跌为负值，依次为-0.9%、-1.5%、-29%、-3.3%，或主要源于疫情冲击下企业停工停产及季节性因素的影响。从GDP增速的年度变化来看，除锡林郭勒盟与2019年增速持平以外，其余11个盟市增速均有所回落，回落幅度在6.9到2.1个百分点，其中鄂尔多斯市、巴彦游尔市、乌海市、呼伦贝尔市下降最多，分别为6.9、6.7、6.6、6.0个百分点。    各盟市财政实力呈现两级分化态势，鄂尔多斯市财政实力相对占优。从一般公共预算收入规模来看，内蒙古自治区各盟市一般公共预算收入在31.07亿元-464.88亿元之间，均值为120.16亿元。具体来看，形成了“三大梯队”格局，第一梯队为鄂尔多斯市，一般公共预算收入为464.88亿元，遥遥领先于其他盟市，规模是第2名呼和浩特市的2.14倍；第二梯队为呼和浩特市、包头市，其财政体量均大于各盟市一般公共预算收入均值，分别为217.1亿元、145.18亿元；第三梯队的9个盟市财政体量均低于均值，除赤峰市一般公共预算收入大于100亿元以外，其余8个盟市财政体量均低于100亿元，从高到低依次为锡林郭勒盟（91.68亿元）、呼伦贝尔市（79.8亿元）、通辽市（76.5亿元）、巴彦津尔市56.91亿元）、乌兰察布市（56.33亿元）、乌海市（54.02亿元）、兴安盟（50.28亿元）、阿拉善盟（31.07亿元）。12个盟市财政平衡率位于14.54%-70.04%之间，均值为30.91%，低于全国各地市平均水平4.91个百分点，财政实力分化显著。鄂尔多斯市财政平衡率为70.04%，而其余11个盟市财政平衡率均不足50%，其中处于40%-50%之间的有呼和浩特市（49.82%）、乌海市（47.59%）；处于20%-40%之间的包括包头市（38.29%）、锡林郭勒盟（30.12%）、阿拉善盟（28.31%）；有6个盟市低于20%，从高到低依次为通辽市（19.82%）、亦峰市（19.23%）、巴彦津尔市（18.59%）、兴安盟（17.52%）、呼伦贝尔市（17.07%）、乌兰察布市（14.54%），财政收支矛盾突出。从2020年较2019年变化来看，各盟市一般公共预算收入增速均值为6.44%，有3个盟市出现负增长，鄂尔多斯市增速最低、为-7.2%；其余9个盟市正增长，兴安盟增速最高、为16.9%。各盟市财政平衡率均值30.91%，较2019年下降0.34个百分点，收支矛盾略有加剧。具体来看，有7个盟市财政平衡率提升，其中涨幅最大的阿拉善盟仅上升2.66个百分点；5个盟市财政平衡率下降，鄂尔多斯市受2019年一般公共预算收入基数较高影响，今年一般公共预算收入增速为-7.2%，导致财政平衡率下降幅度最大，达9.73个百分点。    三、总结    内蒙古自治区经济与财政实力处于全国中下游水平，2020年新冠疫情对经济增长造成了较大的冲击，但在积极统筹推进疫情防控和社会经济发展举措下，内蒙古自治区主要经济指标降幅持续收窄，财政运行平稳。经济方面，受疫情冲击影响，一季度、上半年、前三季度、全年内蒙古自治区GDP增速，分别为-5.8%、-3.8%、-1.9%、0.2%，全年GDP增速仅高于湖北省。各盟市发展水平参差不齐，“呼包鄂”城市群是内蒙古自治区经济最为发达区域，占全区GDP规模半数以上，但仍有6个盟市的GDP规模不足1000亿元。财政方面，内蒙古自治区财政实力较弱，财政平衡率为38.94%，低于42.54%的各省平均水平，对上级补助依赖较大。此外，省内各盟市财政实力呈现两级分化态势，鄂尔多斯市财政平衡率高达70.04%，财政实力远超省内其他地区，而乌兰察布市的财政平衡率不足15%。    2021年前三季度，在良好的疫情防控局面下，内蒙古自治区持续推进经济社会发展，主要宏观指标处于合理区间，经济总体稳步恢复。经济方面，前三季度实现地区生产总值14491.5亿元，位列全国第21位，按可比价格计算，同比增长7.8%，低于全国增速2.0个百分点。其中，包头市GDP增速超过10%，增长势头强劲；增速最低的是乌海市，为3.50%。财政方面，前三季度实现一般公共预算收入1741.20亿元，比上年同期增收360.0亿元，增长26.1%，完成年度预算的87.1%，进度良好，其中税收收入完成1289.1亿元，增长23.0%，非税收入完成452.1亿元，增长35.5%，共同带动财政收入稳步提升。一般公共预算支出完成3701.7亿元，比上年同期增支50.3亿元，增长1.4%，完成年度预算的69.8%。财政平衡率为47.04%，比2020年疫情冲击下的同期上涨9.21个百分点，财政自给能力水平有所提升。    总体来看，内蒙古自治区经济体量和财政实力偏弱，2020年新冠疫情冲击下经济有所下行，自治区经济恢复基础尚不牢固，转型压力较大。在未来发展中，内蒙古自治区需明确“十四五”时期经济社会发展主要目标，在经济转型、改革开放、社会文明、生态文明、民生福祉、治理效能等方面发力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。此外，内蒙古自治区地处北部边境，需要密切关注境内外疫情反复对其经济发展的负面影响。