□ 江 丽

作为全球第二大经济体，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实施创新驱动发展战略，是实现高质量发展最重要的手段，也是一项基本国策，核心在于增强科技创新的内生动力。

内生动力不足，是制约我国科技创新的主要症结，主要受到3方面因素的影响：

一是企业主导科技创新动力不足。中国企业创新能力，尤其是自主创新能力相对不足。根据科技部2021年的统计数据，中国全社会研究与试验发展（R&D）投入总量已达2.79万亿元，但R&D与GDP之比为2.44%；2.8万多家大中型企业拥有自主研发机构的只占25%；基础研究经费投入占比中企业处于明显弱势地位，2020年占比不足7%。

企业基础研究投入不足是制约我国企业科技创新长足发展的重要原因之一。相比欧美科技发达国家，我国企业重大原创成果相差较大，甚至在关键核心技术上遭遇“卡脖子”困境。此外，我国企业R&D经费主要投向试验发展，对基础研究的经费投入十分欠缺。早在2009年，美国企业投入的基础研究经费就高达148亿美元，占美国基础研究经费的20%。

二是科技创新生态建设相对滞后。科技创新体系由知识创新体系、技术创新体系、现代科技引领的管理创新（制度创新）体系三大体系构成，涉及政府、企业、科研院所、高等院校、国际组织、中介服务机构、社会公众等多个主体，包括人才、资金、科技基础、知识产权、制度建设、创新氛围等多个要素，是各创新主体、创新要素交互复杂作用下的一种开放的复杂大系统协同工程。而在建设实践中，各种要素主体常常强调其单一重要性，缺少系统思考和协同实践，且各要素主体分属不同部门和行政主体，按照行政职能进行分工管理，条块分割现象突出，产学研之间“集成发展”困难；企业主导的技术引进、创新实践中科研机构和大学缺乏参与，反之亦然；即便是各要素内部，也缺少系统性思维与协同实践，表现在企业间的技术合作少；各地产业园建设未能实现科技攻关项目、平台、人才、资金一体化配置，创新链与产业链不能融合，无法做到从基础研究、技术创新、成果孵化到区域示范的全链条平台体系。

三是科研成果评价体系不够科学。关于科学和技术的评价，同行评议专家范围太小，缺少独立性评价，尚无第三方科技评价系统；缺乏对单个研究者的长期跟踪评价，缺乏对研究机构科研主体的长期跟踪评价，也缺乏对国家整个科研基础进行长期跟踪评价。有时会出现外行评内行现象，且鲜有成果鉴定为失败的案例。

由于缺乏科学的科研评价体系，使成果转化效果受到直接影响，表现在成果鉴定的主观性较强，违背转化规律的现象屡见不鲜。比如各种科研评奖要求填报社会与经济成果，却缺乏在一定周期内的评价指标和评价手段，更无长期跟踪评价，还有一些科研人员疏于基础研究，为了短期经济效益热衷于短平快成果转化。

此外，科研成果评价体系的短板还表现在对人才的评价上。科研人才评价以职称为导向，不分类别进行一刀切量化考核；用人单位无法自主评价所用之人，无法发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。

针对以上3方面问题，笔者有以下3点建议：

一是要提倡以遵循市场经济规律和科研工作规律为导向的企业创新，鼓励企业内部进行孵化。在遵循市场经济规律方面，主要在技术创新方面给予企业足够政策支持，鼓励企业按照经济规律组织创新，可参照深圳4个90%的技术创新模式，即90%以上研发人员集中在企业，90%以上研发资金来源于企业，90%以上研发机构设立在企业，90%以上职务发明专利来自于企业；在基础科研方面，要利用举国体制的优势鼓励企业参与大科学研究；在企业内部孵化方面，可先从大企业开始推“公司孵化公司”的“孵小鸡”模式，从内部激励机制上做出改变，通过大企业供应链平台优势，鼓励内部优秀人才脱颖而出参与股权改革，设立专业公司，将基础研发、产品研发等关键研发环节通过借力母体公司供应链优势打通研发上下游，对此类孵化型企业予以税收等政策扶持。建议针对小微企业进一步采取“专精特新”认定扶持政策，鼓励小微企业傍“大树”，与大企业联合，以实现研发瓶颈资源要素的关键性获取突破。

二是要形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。可参照广东“大湾区科技创新服务中心”的实践，针对技术转化链条长的难题，聚焦科技成果转化、创新项目孵化等全链条需求，布局建设“技术转化与产业促进中心”，组建公共服务平台、定制生产平台、资本运作平台以及育成孵化平台等全链条生态体系，构建前端创新信息共享、中端高效服务创新、后端推动成果转化为特征的覆盖科技创新全链条的科技服务生态。

三是要进一步改革科研成果评价体系，尤其是改革人才评价方式，授权用人单位自主评价人才，能够发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用；要激发产业链创新人才活力。可构建并不断完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价机制，在基础研究、软科学等科研项目中全面推行经费包干制，赋予人才更大科研自主权，确保科研人员潜心开展研究。

（作者单位：中国检验检疫科学研究院）

《中国质量报》