2019年，南京继续加大基本公共服务建设力度，注重完善公共服务体系，大力推进基本公共服务均等化和可及性，围绕普惠性、基础性、兜底性民生建设，加大保障投入，改进保障方式，全力提升服务保障水平，基本公共服务体系建设成效突出。

一、总体监测情况

从全省发布的2019年基本公共服务体系建设监测统计结果来看，11个大类62项监测指标中， 南京88.71%的指标完成度进入全省前3。其中，位列全省第1的指标共计44个。基本公共服务整体完成度达98.39%。通过指数测算，当年南京建设水平指数连续3年保持全省第1，发展指数列全省第10。满意度调查列全省第9。

南京基本公共服务体系建设监测统计结果（表一）

年份

水平指数

发展指数

满意度得分

数值

排名

数值

排名

数值

排名

2016

95.35

3

87.27

6

74.48

7

2017

97.26

1

89.12

3

74.28

7

2018

97.77

1

90.52

10

82.51

8

2019

98.18

1

90.93

10

81.72

9

监测结果表明，高质量建成基本公共服务体系的背后，是全市紧紧围绕《南京市“十三五”时期基本公共服务清单》，深化政策引导，完善配套措施，将服务清单细化为《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施方案》、《南京市城乡居民基本医疗保险办法》、《南京市提升养老院服务质量若干意见（试行）》、《关于高质量推进四好农村路建设的实施意见》等一批具体政策举措，常态化、项目化和标准化推动。同时，注重抓好以规划清单为依据、标准配置为基础的体系建设监测统计工作，定期梳理跟踪目标任务进度，针对短板弱项指标开展专题调度，压实责任，专班跟进，限期整改，确保体系建设整体推进。

二、主要指标分析

（一）建设水平省内领先，各项领域均衡发展

监测统计数据显示，南京基本公共服务建设整体保持均衡发展，无明显弱项。2019年，南京基本公共服务水平指数为98.18，较上年增长0.41，列全省第1。

2019年南京基本公共服务监测统计水平指数（表二）

监测类别

2019年

2018年

进退位

情况

水平指数

全省位次

水平指数

全省位次

综合

98.18

1

97.77

1

保持

基本公共教育

100.00

1

97.14

9

进8位

基本就业创业

94.86

3

94.58

3

保持

基本社会保险

96.69

2

98.01

2

保持

基本医疗卫生

98.32

1

99.43

1

保持

基本社会服务

97.64

2

99.17

1

退1位

基本住房保障

98.22

3

95.37

11

进8位

基本公共文化体育

98.78

1

95.60

6

进5位

基本公共交通

99.60

2

99.27

2

保持

环境保护基本公共服务

96.48

1

98.65

1

保持

残疾人基本公共服务

100.00

1

99.85

1

保持

基本公共安全服务

99.35

1

98.40

2

进1位

监测统计的11个大类，2019年全部排在全省前3位。其中，基本公共教育、基本医疗卫生、基本公共文化体育、环境保护基本公共服务、残疾人基本公共服务、基本公共安全服务等6个类别排名第1，基本社会保险、基本社会服务、基本公共交通等3个类别排名第2，基本就业创业和基本住房保障排名第3。

从进退位情况看，除基本社会服务水平监测后退1位外，基本公共教育、基本住房保障、基本公共文化体育、基本公共安全等3个类别实现进位，基本就业创业、基本社会保险等6个类别位次没有发生变化。其中，基本公共教育、基本公共文化体育实现水平、发展全省“双第一”。

尽管南京基本公共服务整体建设水平较高，但“玉不遮瑕”，具体到监测的62项指标，基本医疗卫生领域的“孕产妇保健管理率”、基本住房保障领域的“住房保障制度完善率”、基本环境保护领域的“城乡生活垃圾无害化处理率”，这几项指标完成情况处在全省中下游，特别是“城乡生活垃圾无害化处理率”排在全省最后，亟待改观。

（二）发展速度有所放缓，领先优势幅度缩小

2019年，南京基本公共服务体系建设发展指数为90.93，列全省第10位，与上年持平，总体位次居后，仅高于苏南板块0.36个点。

2019年南京基本公共服务监测统计发展指数（表三）

监测类别

2019年

2018年

进退位

情况

发展指数

全省位次

发展指数

全省位次

综合

90.93

10

90.52

10

保持

基本公共教育

100.00

1

97.14

8

进7位

基本就业创业

93.37

2

91.94

5

进3位

基本社会保险

82.80

10

85.13

9

退1位

基本医疗卫生

89.92

6

94.59

3

退3位

基本社会服务

85.93

13

90.87

10

退3位

基本住房保障

94.32

5

95.00

8

进3位

基本公共文化体育

92.75

1

87.87

11

进10位

基本公共交通

89.87

8

88.06

10

进2位

环境保护基本公共服务

86.22

13

84.37

11

退2位

残疾人基本公共服务

91.59

6

86.28

10

进4位

基本公共安全服务

93.50

3

94.41

1

退2位

从11个大类位次看，排在发展前3位，分别为基本公共教育、基本就业创业、基本公共文化体育、基本公共安全服务等4大类。排在发展6-13位，分别为基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本公共交通、环境保护基本公共服务、残疾人基本公共服务等6大类。

从11个大类进退位看，实现发展进位的，分别为基本公共教育（进7位）、基本就业创业（进3位）、基本住房保障（进3位）、基本公共文化体育（进10位）、基本公共交通（进2位）、残疾人基本公共服务（进4位）等6个类别。出现发展退位的，分别为基本社会保险（退1位）、基本医疗卫生（退3位）、基本社会服务（退3位）、环境保护基本公共服务（退2位）、基本公共安全服务（退2位）等5个大类。

 具体到监测指标，从发展速度看，排在第1位的有15项，占监测指标的23.81%。排在4-8位的有25项，占监测指标的40.32%。排在9-13位的有14项，占监测指标的22.22%。

2019年南京基本公共服务体系建设监测指标统计结果（表四）

 类 别   

指标名称

单位

2019年

2018年

水平

位次

发展

位次

基本

教育

学前三年教育毛入园率

%

99.00

98.00

1

1

九年义务教育巩固率

%

100.00

100.00

1

4

高中阶段毛入学率

%

99.00

99.00

1

1

义务教育阶段家庭困难学生生活费补助比例

%

6.00

6.00

1

1

普惠性学前教育资助比例

%

8.00

8.00

1

1

普通高中国家助学金比例

%

10.00

10.00

1

1

中等职业教育国家助学金比例

%

8.00

8.00

1

1

基本

就业

创业

城镇登记失业率

%

1.80

1.80

1

1

新增城镇就业人数

万人

24.55

23.66

1

4

职业培训人数

%

47.29

45.15

1

3

扶持城乡劳动者成功自主创业人数

万人

3.88

3.74

1

8

规模以上企业劳动合同签订率

%

99.99

99.99

1

6

劳动人事争议仲裁结案率

%

99.96

100.00

2

7

基本

社会

保险

城乡基本养老保险参保率

%

98.60

98.56

1

12

城乡基本医疗保险参保率

%

99.05

98.60

1

4

失业保险参保率

%

98.71

98.70

2

12

工伤保险参保人数

万人

301.74

286.50

2

8

生育保险参保人数

万人

298.81

278.79

2

4

社会保障卡持卡人口覆盖率

%

99.90

99.90

1

4

基本

社会

服务

护理型床位数占养老机构床位总数比例

%

64.72

60.18

2

11

慈善组织信息公开率

%

100.00

100.00

1

1

和谐社区建设达标率

（城市）

%

98.80

98.30

1

13

（农村）

97.20

95.80

1

13

基本

住房

保障

城镇常住人口保障性住房覆盖率

%

31.14

31.70

1

13

城镇棚户区危旧住房改造年度目标完成率

%

100.00

100.00

1

1

新增保障性住房完成率

%

100.00

100.00

1

1

住房保障制度完善率

%

94.29

66.67

8

2

基本

公共

文化

体育

城市公园免费开放率

%

100.00

97.40

1

2

万人拥有公共文化设施面积

平方米

3836.28

2935.97

2

8

基层综合性文化服务中心覆盖率

%

100.00

100.00

1

5

公共文化设施免费开放达标率

%

100.00

100.00

1

1

每万人拥有社会体育指导员人数

人

51.04

40.70

2

1

国民体质合格率

%

96.60

95.60

1

2

基本

公共

交通

城市居民公共交通出行分担率

%

45.30

43.30

2

6

镇村公共交通开通率

%

100.00

100.00

1

8

基本

环境

保护

农村供水入户率

%

100.00

100.00

1

8

市县集中式饮用水水源水质达标率

%

100.00

100.00

1

3

建制镇管道天然气通达率

%

83.33

90.00

6

10

城镇污水处理率

%

97.17

96.12

2

4

城乡生活垃圾无害化处理率

%

98.00

100.00

13

13

气象灾害防御科普覆盖率

%

96.00

93.10

1

11

公众气象预报预警覆盖率

%

96.08

92.00

4

9

突发气象灾害监测率（%）

%

91.50

89.50

1

9

残疾

人基

本公

共服

务

城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率

%

98.13

96.98

1

6

农村有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人转移就业率

%

92.67

90.17

1

6

残疾人基本康复服务覆盖率

%

99.68

99.45

1

8

残疾人之家覆盖率

%

100.00

100.00

1

1

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率

%

100.00

100.00

1

1

基本

安全

公共

服务

千人食品抽检率

批次/千人

7.68

7.17

1

9

药品生产环节抽验合格率

%

公众安全感

%

98.67

97.77

2

5

法治建设满意度

%

89.20

98.00

1

4

亿元GDP生产安全事故死亡率

人/亿元

0.021

0.026

1

5

影响发展速度的主要原因：

一是部分指标已达“天花板”，发展空间受卡。九年义务教育巩固率、慈善组织信息公开率、城镇棚户区危旧住房改造年度目标完成率、基层综合性文化服务中心覆盖率、镇村公共交通开通率、农村供水入户率、残疾人之家覆盖率等15项指标已经连续两年处于“天花板”位置，或已经达到目标任务的上限，比全省13个设区市至少多出4个，发展空间为“零”，无法发挥比较优势。

二是一些指标接近触顶，上升余地不大。除上述“天花板”指标外，在监测的指标中，全市还有学前三年教育毛入园率、规模以上企业劳动合同签订率、城乡基本医疗保险参保率、适龄儿童免疫规划疫苗接种率、残疾人基本康复服务覆盖率等10项指标，相对值达到99.00%以上，这部分指标提升的空间较窄，造成发展速度放缓。

三是有些指标下降倒退，影响发展进位。劳动人事争议仲裁结案率、孕产妇保健管理率、适龄儿童免疫规划疫苗接种率、严重精神障碍患者管理率、城镇常住人口保障性住房覆盖率、建制镇管道天然气通达率、城乡生活垃圾无害化处理率、法治建设满意度等8项监测指标，完成情况较2018年出现倒退。

四是少许指标全省垫底，拖了发展“后腿”。主要是和谐社区建设（城市和农村）达标率、城镇常住人口保障性住房覆盖率等3项指标，水平位次均列全省第1，增长幅度却是全省最后，出现了“两头冒尖”的尴尬。别外，城乡生活垃圾无害化处理率，由上年100%下降为98%，下降幅度全省最大，成为发展的“拉分项”。

（三）满意度依旧不高，群众获得感还需提升

近年来，南京基本公共服务体系建设群众满意度调查，结果始终处于全省中下游。2019年，南京基本公共服务监测群众满意度调查得分为81.72，位列全省第9，较上年后退1位。低于全省1.14个点，低于苏南板块0.43个点。

2019年南京基本公共服务监测统计满意度调查（表五）

2019年

2018年

进退位

情况

满意度数值

全省位次

满意度数值

全省位次

综合

81.72

9

82.51

8

退1位

基本公共教育

81.45

12

83.12

11

退1位

基本就业创业

82.77

4

79.50

8

进4位

基本社会保险

88.41

1

86.08

5

进4位

基本医疗卫生

77.74

10

82.01

3

退7位

基本社会服务

80.75

10

83.01

7

退3位

基本住房保障

76.83

12

78.83

11

退1位

基本公共文化体育

85.14

10

86.08

9

退1位

基本公共交通

83.39

9

87.04

6

退3位

环境保护基本公共服务

80.15

9

81.42

6

退3位

残疾人基本公共服务

80.56

10

80.86

7

退3位

基本公共安全服务

81.82

9

79.60

8

退1位

从调查的11个大类看，除了市民对基本社会保险认可度最高，满意度位列全省第1外，其它满意度调查均未能进入前3位。其中，基本就业创业满意度位列全省第4，基本公共交通、环境保护基本公共服务、基本公共安全服务等3个类别满意度位列全省第9，基本医疗卫生、基本社会服务、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等4个类别满意度位列全省10，基本公共教育、基本住房保障满意度位列全省第12。

从11个大类进退位看，除基本就业创业和基本社会保险满意度这2项实现进位外，其它9个类别的满意度调查均出现退位的情况。其中，基本医疗卫生满意度退位最大，后退7位。

满意度不高的原因分析：

从调查问卷的选项看，43道调查题770个样本中，尽管调查对象对南京基本公共服务表示“不满意”的，占比较上年减少2个百分点，但选择“满意（很满意）”的占比只有48%，不足一半，而且较上年还下降了8个百分点。总体低于全省满意率5.02个百分点（全省6720个样本）。

2019年南京基本公共服务体系建设满意度调查样本分析（表六）

选项类别

2019年

2018年

全省占比

南京占比

全省占比

南京占比

满意（很满意）

53.02%

48%

55.81%

56%

比较满意（还可以）

28.92%

33%

24.90%

21%

一般

15.66%

18%

13.92%

12%

不满意

3.39%

3%

4.25%

5%

说不清

2.62%

2%

4.37%

7%

备注：本表将调查选项的“能”、“参加”、“已签订”、“知道”等视同满意，将“不能”、“没有参加”、“未签订”、“不知道”等视同不满意。

总体看，南京的基本公共服务难以获得群众的高度认可，离人民群众对幸福美好、和谐安康的生活向往还有一定的差距，城乡、区域、群体间服务资源配置不够均衡，农村和困难群体的基本公共服务有待强化。

一是基本公共教育方面，学前教育希望更加优质普惠，对幼儿园的满意率不足50%，低于全省9.1个百分点；九年制义务教育希望优质均衡，认为当地小学、初中学校能满足需要的占46.8%，低于全省7.3个百分点；对本地高中教育情况、职业教育情况满意的，分别低于全省7.8和6.3个百分点。

二是基本医疗卫生方面，尽管南京优质医疗卫生资源排在全省前列，但在打造“十五分钟就医圈”中，群众对社区医院的服务知晓度不高，知道社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院（村卫生室）能够免费提供一些基本公共卫生服务的低于全省9.7个百分点，不知道的高于全省6.8个百分点。同时，对所在地儿童、孕产妇、老年人健康管理工作感到满意的低于全省10.1个百分点。需要在加强社区卫生免费服务宣传的同时，关注重点人群的健康管理。

三是基本社会服务方面，突出反映在对社区居家养老服务满意度上，认为满意的只有36.6%，低于全省11.7个百分点，而认为不满意的高于全省2个百分点。不满意的原因主要是社区指导不及时、服务设施缺乏、服务人员数量少，服务质量有待提升、服务人员专业能力偏低以及服务内容单一。此外，调查对象对最低生活保障服务满意率低于全省8个百分点，需要不断提升保障标准，扩大保障范围，简便发放流程，提高发放时效。

四是基本住房保障方面，在对自己住房的满意率上，南京低于全省13个百分点，不满意率高于全省1.7个百分点，不满意的主要原因是在于房价高、面积小、周边环境较差。另外，对本地经济适用房和公共租赁住房等保障房是否能满足需要、对当地对棚户区危旧房改造和旧住宅小区综合整治工作是否满意的调查上，满意率分别低于全省9.2、8.1个百分点，需要进一步提升保障范围，加大改造和整治力度，在补偿标准、补偿方式上得到更多群众的赞同。

五是基本公共文化体育方面，对体育（健身）活动设施或体育场馆提供的服务满意率低于全省7.6个百分点，认为设施陈旧、管理水平不高、收费项目多和人多拥挤。对文化馆、图书馆、博物馆或乡镇（街道）文化站、村（社区）文化服务中心等公共文化场馆提供的服务满意率也不高，低于全省5.5个百分点，需要增加服务项目，延长开放时间，更新设施设备，规范服务内容。

六是残疾人基本公共服务方面，主要是对基层残疾人公共服务设施、残疾人基本公共服务、残疾人社会保障状况等满意率不高，分别低于全省7.9、5.0、5.1人百分点，调查对象认为服务设施不全，补贴发放不足，服务项目不够，是构成影响满意率提升的直接因素。

三、关于深化基本公共服务体系建设的几点建议

（一）着眼保基本兜底线，落实好基本保障的硬任务。贯彻落实好省委、省政府《关于建立健全基本公共服务标准体系的实施意见》，根据区域人口规模和结构、经济发展状况，结合我市实际突出差异化，进一步细化各领域标准内涵、明确服务范围、强化财政管理，切实让基本公共服务资源跟着需求走、服务跟着居民走。针对基层、农村、特殊群体的困难，进一步加大政策倾斜和保障力度，突出服务的精准化，体现政府“保基本兜底线”职责。

（二）着眼补齐短板，切实提高群众获得感和满意度。围绕基本公共服务监测指标和高质量发展指标，结合我市实际，聚焦群众满意度较低的短板弱项，对标找差、精准施策，加大宣传、提升影响，力争在全国全省做出特色和亮点。一是教育方面，推动学前教育普惠优质发展，加大对农村义务教育学校支持力度。二是医疗卫生服务方面，集中力量提升基层医疗服务能力；扩大妇幼医疗资源供给，力争二级以上妇幼保健院建成率期末达标；提升公共卫生应急能力，加强急性传染病防控和突发事件的卫生应急工作。三是养老服务方面，扩大养老床位供给，加快农村养老服务设施建设，推进城乡养老服务一体化。四是社会服务方面，健全儿童福利服务、未成年人保护、精神卫生服务以及殡葬服务设施建设。五是公共就业创业方面，持续优化创业环境，提升互联网+政务服务水平。六是文化体育服务方面，加大基层、农村文化体育基础设施建设，支持文博场所免费开放，更大力度支持公共体育场馆免费或低价向市民开放。七是残疾人服务方面，强化残疾人精准康复服务，落实好残疾儿童救助制度。

（三）着眼健全机制，确保基本公共服务均等化顺利推进。基本公共服务涉及教育、就业、社保、卫生、民政、住房、环保、安全等多个领域，也涉及标准制定、统计监测、财政保障、人才培养等方面，涉及部门多，协调任务重，工作难度大。必须强化联动机制，加强统一管理、分工负责，加强监督问责，共同推动各项工作落实、落细。同时加快推进移动互联网、物联网、大数据等新技术新模式在基本公共服务体系中的运用，提升体系的整体运行效率，确保国家各项部署任务保质按期完成。