关于印发新疆通用航空机场布局规划 （2018-2035年）的通知

新政办发〔2018〕21号

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

    《新疆通用航空机场布局规划（2018-2035年）》已经自治区第十三届人民政府第1次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。    

    新疆维吾尔自治区人民政府办公厅 2018年2月13日

     （此件公开发布）

新疆通用航空机场布局规划

（2018—2035年）

通用机场是发展通用航空业的基础设施，也是国家机场体系的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着重要作用。经过几十年的发展，新疆通用航空基础设施已具备一定基础，形成了以石河子通用机场为基地，79个通用航空起降点遍布全疆各地（州、市、县）及农牧团场的基本格局，为自治区、兵团加快推进农业现代化、工业新型化、城镇科技化，促进地区经济发展、实现社会稳定和长治久安总目标发挥了重要作用。但与此同时，通用机场总量不足、布局不合理、功能体系不健全、安全保障能力不足等问题仍较为突出，难以满足综合交通运输体系建设和经济社会发展的需要。合理优化通用机场布局、增加通用机场数量和改造既有通用机场设施已成为新疆通用航空发展的当务之急。

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）、《关于加快通用航空业发展的意见》（新政办发〔2017〕99号）、《新疆民航通用机场建设管理规定》、《新疆维吾尔自治区“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》等相关文件精神，实现航空资源的优化配置和有效利用，加快推进新疆通用航空业健康有序发展，编制《新疆通用航空机场布局规划》。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“加强资源整合、区别功能定位、扩大服务范围”的思路，对全疆通用机场建设数量、空间布局、建设时序等进行了统筹安排，并提出了拓宽融资渠道、完善监管体系、坚持绿色发展等政策措施，促进通用机场形成与运输机场协调发展的格局。规划目标年为2030年，展望到2035年，在实施过程中将根据新疆通用航空业发展内外部条件和环境的变化，适时对本规划进行修订和调整。

一、规划基础

（一）发展现状。

1.基础设施加快建设。经过几十年的发展，新疆通用航空起降场地逐渐加密，保障能力不断增强，初步形成了以石河子山丹湖通用机场为基地、79个通用航空起降点遍布全疆各地（州、市、县）及农牧团场的基本格局，对加强国防建设、应对自然灾害、开展应急救援、处置突发事件作出了积极贡献，为推进自治区和兵团农业现代化、工业新型化、城镇科技化，促进地区经济社会发展发挥了重要作用。同时，疆内现有21个运输机场（含军民合用机场）在新建、改扩建时相应增加了通用航空服务保障设施，均能保障通用飞机的起降。另外，布尔津通用机场、北屯通用机场等多个通用机场已获场址批复，准东通用机场、木垒通用机场等一大批通用机场正加快推进前期工作。

专栏1  新疆机场现状

机场类型

机场名称

飞行区等级或类型

运输机场（21个）

乌鲁木齐地窝堡机场，吐鲁番交河机场，喀什机场

4E

克拉玛依机场，库尔勒机场，和田机场

4D

伊宁机场，阿勒泰机场，阿克苏机场，库车机场，塔城机场，且末玉都机场，那拉提机场，喀纳斯机场，哈密机场，博乐机场，富蕴机场，石河子花园机场，莎车叶尔羌机场，若羌机场，图木舒克机场

4D以下

通用机场（1个）

石河子山丹湖通用机场

2B 

起降点（79个）

亚心（乌鲁木齐）、兵团第1师10团（阿拉尔市科克库勒镇）、兵团第4师76团（昭苏县图尔根镇）

水泥混凝土道面

兵团第1师1团（柯坪县沙井子镇）、兵团第1师2团（柯坪县新井子镇）、兵团第1师7团（阿瓦提县玛滩镇）、兵团第1师9团（阿拉尔市）、兵团第2师29团（库尔勒市吾瓦镇）

沥青道面

其余71个起降点

土质或砂砾石道面

2.服务领域和业务规模逐步扩大。随着农林牧空中作业、飞行培训、人工降水等传统服务领域市场需求的不断增加，以及短途运输、空中游览、飞行体验等新兴通用航空业务的积极拓展，全疆通用航空服务领域和业务规模持续发展。目前，我区已有多个通用航空服务领域纳入国家通用航空示范工程，主要包括：阿勒泰、伊犁州2个区域通用航空短途运输网络示范工程，阿勒泰地区喀纳斯景区通用航空旅游示范工程，昌吉州高新区航空飞行营地示范工程。中国民用航空局将新疆作为“通用航空+旅游”试点地区，积极探索激活低空旅游的有效办法。截至2017年底，全疆获得通用航空经营许可证的通用航空企业共有10家，机队规模达到76架；全疆累计完成通用航空飞行3.2万小时，累计起飞6.9万架次，占全国同期通用航空飞行总量的4%。新疆通用航空有限责任公司（简称“新通航”）实力位居全国前列，服务范围广泛，作业区域除新疆外，还涉及华北、东北、西南、西北地区的21个省、市、自治区。

3.航空维修、航空培训等配套保障能力逐步提升。新通航以石河子花园机场为依托设立全疆首个通用航空维修基地，拥有CCAR-145部维修许可资质，具有执管机型的航线维修、定期维修和Y5、Y5B型飞机大修以及201项部附件维修资质。除飞行培训以外，新通航还具有CCAR-147部维修培训资质，可从事航空机务维修专业机型培训。昌吉学院与中航通用飞机有限责任公司合作成立的航空学院以及新疆天缘机务培训机构等院校机构，积极开展航空相关专业的学历教育，为疆内外飞行、机务维修等专业人才培养发挥了重要作用。

4.空域资源独具优势。新疆空域资源丰富，空域面积约有180万平方公里，占全国的六分之一；气候条件优良，全年可飞行天数多达320多天。丰富的空域资源和良好的飞行条件能极大地节省通用航空企业的时间成本和飞行成本。

总体来看，新疆已经成为 全国通用航空发展较快、机队规模及机场数量相对较大的省（区），通用航空发展优势显著、势头良好、潜力较大。但全疆通用航空基础设施建设滞后，通用机场体系尚不健全，难以满足新疆经济社会发展和人民追求美好生活所产生的通用航空需求。特别是以下问题较为突出：一是布局不尽合理。通用机场和通用航空起降点总量仍然偏少，航空服务覆盖范围有限，既有通用航空起降点主要分布在南疆地区，集中在兵团下属的农牧团场及所在的县域，难以有效覆盖其他农产品主产区、主要林区、5A级旅游景区等通用航空服务重要区域。二是服务保障能力不足。既有通用机场和通用航空起降点设施设备短缺，油料储存、电力供应等地面保障设施均为临时设施，严重影响机场和起降点功能的充分发挥。三是功能体系不健全。既有通用机场和通用航空起降点等级偏低、功能单一，除石河子山丹湖通用机场外，其余79个均为临时性起降点，难以适应疆内日益增长的农林作业、政务飞行、维稳处突、医疗救护、短途运输、空中游览等多元化的通用航空需求。四是安全保障能力不足。90%的通用航空起降点为土质或砂砾石的跑道道面，导致飞机起降过程中打坏螺旋桨的事件时有发生，加之受洪水等自然灾害对跑道道面的破坏，存在严重的运行安全隐患。

（二）发展形势和需求。

一是促进经济社会发展的需要。第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆经济综合实力显著提升，经济发展内生动力和发展活力不断增强，但交通仍是制约新疆经济社会发展的主要“瓶颈”之一。新疆“五大中心”建设及新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化的同步协调发展，要求构建布局合理、层次分明、覆盖广泛、功能完善的机场体系，需要通用机场在总量上增加、结构上优化，成为运输机场的有效补充。

二是实施国家重大战略的需要。“一带一路”明确要求推进双向开放，促进国际国内两个市场的深度融合，形成资源、交通等多位一体的大格局。新疆是丝绸之路经济带核心区，是全国向西开放的窗口。加快通用机场规划建设，能促进新疆拓展国际合作空间，加快对外开放步伐，加强与中西亚国家的联系，助力“一带一路”建设深入推进。

三是改善民生的需要。新疆是民生大区，地域广阔，全区面积166万平方公里，县与县平均距离112公里，800多个绿洲通过公路、铁路等交通方式联通耗时较长；边远特殊地区因地形地势等因素导致交通设施建设滞后，居民出行不便且自然灾害时有发生。完善通用机场布局，扩大航空服务范围，提升服务能力，能有效解决边远地区群众的出行难题，完善综合交通体系建设；有利开展应急救援、航空医疗救护等公益性作业。对于保障和改善民生、提升应急救援能力具有不可替代的作用。

四是实现资源充分开发的需要。新疆是农林牧大区，农林牧用地约占全国的十分之一，但飞机作业率不到1%，远低于全国平均水平（2.6%）和世界平均水平（17%）。随着农业现代化的推进，农林牧作业发展空间广阔。新疆是资源大区，矿产资源种类全、储量大，是中国能源资源陆路大通道，拥有“疆电外送”、“西气东输”、“疆煤外运”等一批国家重大工程，航空探矿、航空遥感、航空摄影、管道巡查等工业作业的需求增长迫切。新疆是旅游大区，共有1172处旅游景点，旅游资源丰富，但受到地形地貌、基础设施等因素限制，长期得不到有效开发和利用。发展空中游览、飞行体验、短途运输等业务，将有效破解“旅长游短”的困境，提升新疆的旅游品质、打造新疆旅游品牌形象，助力“丝绸之路经济带旅游集散中心”建设。

五是保障社会稳定和国防安全的需要。新疆毗邻8个国家，边境线长达5600多公里，是我国反分裂、反恐怖、反渗透的前沿阵地和主战场，稳定形势依然严峻复杂。加强通用机场规划建设，强化通用航空服务于国防建设和维稳工作，有利于新疆各地（州、市、县）开展反恐工作，有效保障维稳力量和物资的运输，切实提高边防能力和处突效率，促进社会稳定，实现长治久安。

综上所述，新疆区情特殊，是农林大区、资源大区、旅游大区、民生大区，也是我国西北的战略屏障、实施西部大开发战略的重点地区、我国向西开放的重要门户、全国重要的能源基地和运输通道、丝绸之路经济带核心区、我国反恐维稳的前沿阵地和主战场。加快通用机场规划建设，利用新疆得天独厚的自然条件和优势发展通用航空，不仅是自身经济社会发展的需要，更在国家层面具有重要的战略意义。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、第二次中央新疆工作座谈会精神和自治区第九次党代会精神，坚守安全底线，准确把握市场需求和发展形势，科学规划全疆通用机场建设。优化既有机场布局，合理规划新增机场，完善功能定位，着力构建功能清晰、层次分明、兼容互补的通用机场体系。增强通用航空服务覆盖范围，提升通用航空服务能力和服务水平，带动通用航空产业集聚发展，加快推进丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设，为推动新疆经济社会转型升级、实现社会稳定和长治久安总目标提供战略支撑。

（二）基本原则。

统筹协调、融合发展。统筹协调好自治区与兵团、通用机场与运输机场网络布局关系，在空域及各项资源的使用上实现共享，原则上通用机场应与其他机场空间直线距离相距50公里以上，避免重复建设和运行冲突。促进通用航空与公共航空运输协调发展，充分发挥通用航空作为公共航空运输的补充作用。注重集约高效，按照“平战结合、平时民用、战时军用”的原则统筹布局全疆通用机场，推进军民航深度融合发展。

优化布局、科学发展。坚持以市场需求为导向，加强以交通服务和公共服务为主的通用机场规划建设，改善交通运输条件和民生服务。优化以工、农、林、牧等生产作业为主的通用机场布局，因地制宜布局以旅游、体育、娱乐等消费服务为主的通用机场，构建结构合理、功能协调的通用机场体系。充分优化存量，优先升级既有机场设施设备，合理新增通用机场数量，促进全疆航空资源优化配置，培育和引导通用航空业科学有序发展。

适度超前、协调发展。充分发挥通用机场作为区域经济发展新动力的作用，加强南北疆区域协调，适度超前规划建设通用机场。立足实际需求，按照科学规划、急缓有序的原则，有计划、有步骤地推进既有机场改扩建和新增通用机场的建设，形成各层次、各类型通用机场有序推进、协调发展的新局面，逐步扩大通用航空服务覆盖范围，提升服务品质和可持续发展的能力。

安全绿色、集约发展。处理好通用机场建设与发展的关系，牢固树立持续安全理念，确保运行安全和飞行安全，以安全保发展、以安全促发展；牢固树立绿色低碳循环发展理念，集约节约利用资源，加强生态环境保护。充分发挥现有基础设施的通用航空服务能力，适度增设配套保障设施，合理拓展紧缺、关键增量，推进节能环保，实现绿色集约发展。   

（三）发展目标。

到2020年，全疆建成A2级以上通用机场累计达33个，密度达到每十万平方公里1.9个，基本实现各地（州、市、县）拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场。全疆74%的县级行政单元及54%的兵团能够在直线距离50公里范围内享受到通用航空服务，服务的总人口达到全疆总人口的82%，通用航空服务覆盖农产品主产区、主要林区、所有5A级旅游景区。

到2025年，全疆建成A2级以上通用机场累计达65个，密度达到每十万平方公里3.9个，基本满足重点地区经济社会发展和社会公共服务要求，基本适应新疆经济社会发展需要。全疆94%的县级行政单元及83%的兵团能够在直线距离50公里范围内享受到通用航空服务，服务的总人口达到全疆总人口的95%。

到2030年，建成覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代化机场布局体系。全疆建成A2级以上通用机场累计达89个，密度达到每十万平方公里5.4个，较好适应新疆经济社会发展和社会公共服务的要求。全疆99%的县级行政单元及93%的兵团能够在直线距离50公里范围内享受到通用航空服务，服务的总人口达到全疆总人口的99%。

展望2035年，通用机场进一步完善，覆盖面进一步扩大，服务水平持续提升。全疆建成A2级以上通用机场累计达98个，密度达到每十万平方公里5.9个，通用航空服务在重点地区、重点团场实现“县县通、团团通”。全疆99%的县级行政单元及98%的兵团能够在直线距离50公里范围内享受到通用航空服务，服务的总人口达到全疆总人口的99%。

三、布局方案

（一）空间布局。

根据全疆三大区域发展定位、经济社会、资源禀赋、产业基础等，按照“加强资源整合、区别功能定位、扩大服务范围”的思路，规划形成东疆、北疆及南疆三大通用机场群。在既有通用机场或起降点的基础上，新建一批、改造一批、提升一批，到2035年全疆A2级以上通用机场总量达98个，因地制宜按需建设一批A3级通用机场和B类通用机场。见附图1。

1.A类通用机场

——A2级以上通用机场

东疆通用机场群。东疆通用机场群由哈密市、吐鲁番市、兵团第十三师各机场组成。受地形影响，东疆地区高速铁路和高速公路均延天山一侧分布，连接天山山脉两侧地区的陆路交通不便，迫切需要通用航空为东疆煤电、矿产资源开发、短途运输、公商务飞行、低空旅游、公共服务提供支撑。布局规划建设伊吾县、鄯善县、托克逊县、第十三师红星四场、淖毛湖农场等通用机场5个，全部为新增机场。

北疆通用机场群。北疆通用机场群由伊犁哈萨克自治州、塔城地区、阿勒泰地区、克拉玛依市、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、乌鲁木齐市、兵团第四师、兵团第五师、兵团第六师、兵团第七师、兵团第八师、兵团第九师、兵团第十师各机场组成。通用机场主要承担各地（州、市）、兵团行政区域内及部分地（州、市）、兵团间连接，满足北疆农林牧作业，旅游资源开发，抢险救灾、社会经济发展等方面需求，为应对自然灾害、推进产业转型升级提供支持。布局规划建设霍尔果斯市、额敏县、布尔津县、克拉玛依市乌尔禾区、赛里木湖景区、准东经济技术开发区、第四师78团、第五师91团、第六师五家渠市、第七师126团、第八师142团、第九师170团、第十师北屯市等通用机场48个。其中：石河子山丹湖机场为既有机场，布尔津通用机场、第七师126团等9个通用机场为改扩建机场，其余38个通用机场为新增机场。

南疆通用机场群。南疆通用机场群由巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区、兵团第一师、兵团第二师、兵团第三师、兵团第十四师各机场组成。通用机场主要承担各地（州、市）、兵团行政区域内及部分地（州、市）、兵团间连接，满足南疆农林作业、资源勘探、边境维稳、应急处突、旅游商务等需要，为提高区域通达性，维护社会稳定和长治久安提供有力保障。布局规划建设博湖县、乌什县、乌恰县、巴楚县、民丰县、第一师5团、第三师53团、第十四师224团等通用机场45个。其中：第一师3团、第一师10团、第一师14团、第一师16团、第二师33团、第三师53团、第十四师224团等7个通用机场为改扩建机场，其余38个通用机场为新增机场。

——A3级通用机场

为满足空中游览、航空体育运动等需要，结合全疆旅游资源分布，在运输机场和A2级以上通用机场覆盖薄弱、适宜开展低空飞行的旅游景区，按实际需求规划建设一批A3级通用机场。

专栏2  全疆通用机场布局规划（2035年）

区域

既有

改扩建

新建

共计

全疆

1

16

81

98

东疆地区

5

5

哈密地区

伊吾县（下马崖乡）

1

吐鲁番

鄯善县（辟展乡）、托克逊县（博斯坦乡）

2

兵团第十三师

红星四场（哈密市郊红星四场）、淖毛湖农场

2

北疆地区

1

9

38

48

伊犁州

霍尔果斯市（牧业村）、特克斯县（阿克塔木村）、巩留县（牛场移民场）、尼勒克县（加哈乌拉斯台乡）、察布查尔县（扎库齐乡扎库齐村）、霍城县

6

塔城地区

额敏县（喀拉也木勒镇）、裕民县（江格斯乡）、托里县（托里镇）

3

阿勒泰地区

布尔津县（布尔津镇）

哈巴河县（齐巴尔镇吉林新村）、福海县（阿尔达乡布尔勒克村）、青河县（塔克什肯镇）、吉木乃县（东山坡场址）、富蕴县（吐尔洪乡）、喀纳斯景区（贾登峪片区）、布尔津县（禾木乡）

8

克拉玛依市

克拉玛依市乌尔禾区

1

博州

温泉县（安格里格镇）、赛里木湖景区、精河县（茫丁乡）

3

昌吉州

准东经济技术开发区（五彩湾镇）、呼图壁县（五工台镇）、木垒县（乌兹别克乡）、吉木萨尔县（北庭镇）、昌吉开发区（高新区）、奇台江布拉克（半截沟镇）、玛纳斯县、阜康市

8

兵团第四师

78团、79团

2

兵团第五师

91团（精河县）

1

兵团第六师

103团（五家渠市）、新湖农场（玛纳斯县）、北塔山牧场（奇台县）

3

兵团第七师

126团（乌苏市）、130团（胡杨河市）

124团、137团

4

兵团第八师

石河子（山丹湖机场）

142团（沙湾县新安镇）、150团

3

兵团第九师

170团（额敏县）

161团

2

兵团第十师

184团（和布克赛尔蒙古自治县）、185团（克孜乌雍克镇）、186团

北屯市（市郊）

4

南疆地区

7

38

45

巴州

罗布泊(罗布泊镇或36团（若羌县）)、祁曼（祁曼塔格乡）、和硕县（特吾里克镇）、博湖县（博斯腾湖乡）、塔中、和静县、焉耆、尉犁县(墩阔坦乡)、若羌县（瓦石峡）

9

阿克苏地区

新和县、拜城县、乌什县、沙雅县（努尔巴克乡）、柯坪县、阿瓦提县、温宿县（大峡谷）

7

克州

阿图什市（哈拉峻乡）、乌恰县（县城）、阿克陶县（布伦口乡）、乌恰县（托云乡红山谷景区）

4

喀什地区

英吉沙县、叶城县、麦盖提县、伽师县、巴楚县、岳普湖县

6

和田地区

策勒县（工业园区）、民丰县（尼雅乡）、墨玉县（奎牙镇喀斯库勒）、和田县、于田县（阿羌镇）

5

兵团第一师

3团（阿瓦提县哈拉库勒镇）、10团（阿拉尔市科克库勒镇）、14团(夏合勒克镇)、16团（阿拉尔市新开岭镇）

4团、5团（沙河镇）

6

兵团第二师

33团（巴州尉犁县）

1

兵团第三师

53团（图木舒克市皮恰克松地镇）

叶城二牧场、伽师总场、42团、45团

5

兵团第十四师

224团（昆玉市）

一牧场（和田策勒县）

2

2.B类通用机场

B类通用机场主要用于空中自然灾害救援、作业飞行、训练飞行、医疗救护、通用航空器试飞及私人飞行等使用。在自治区和兵团党政机关、城镇高层建筑物楼顶、重要交通节点、重点医院、自然灾害多发地区、主要农林作业区、通用航空产业园区等区域布局规划一批B类通用机场。B类通用机场不对公众开放，优先保障运输机场和A类通用机场运行安全的前提下按需布局。

全疆既有通用航空起降点，主要服务农林空中作业飞行，除升级转换为A类通用机场之外的其余起降场地均纳入B类通用机场布局体系。根据《全国森林防火规划（2016—2025年）》，全疆现有乌鲁木齐1个航空护林站，为林-直Ⅰ航站，分别在阿勒泰、伊犁、阿克苏规划建设1个航空护林站，阿勒泰、伊犁为林-Ⅲ航站，阿克苏为林-直Ⅰ航站。优先推进新建航站与所在区域规划布局通用机场实施联建共享，如单独建设航站，则纳入B类通用机场体系。

（二）实施方案。

按照统一规划、分步实施，政府指导、市场主导的原则，分阶段推进全疆通用机场建设。见附图2。

——近期（至2020年），注重区域协调发展及通用航空服务保障体系构建，着力实施市场需求旺盛、地方积极性较高、前期工作进展较快的一批通用机场项目，规划新增A2级以上通用机场22个，改扩建布尔津县、224团等通用机场10个，总量达到33个。优先建设一批供5A级景区开展低空旅游的A3级通用机场，以及医疗救援、灾害救援等临时使用的B类通用机场，现有农用、航空护林机场根据实际需求进行改扩建。

——中期（2021-2025年），随着全疆通用航空发展体制机制的逐步完善以及市场机制的建立和健全，低空空域逐渐开放，通用航空的要素保障能力逐步提高，通用航空发展的条件逐渐成熟。重点在地方建设意愿较强、旅游资源和农林作业集中地区、边远地区和公共航空运输覆盖薄弱地区建设一批通用机场，规划新增A2级以上通用机场26个，改扩建170团、130团等通用机场6个，总量达到65个。按需建设一批A3级及B类通用机场，通用航空服务骨干网络初步形成。

——远期（2026-2030年），完善通用机场及配套设施的建设，规划新增A2级以上通用机场24个，总量达到89个。按需建设一批A3级及B类通用机场，形成较为完善的通用机场体系。对已有的通用机场进行升级改造，完善机场设施设备。

——远景（2031-2035年），加快完善通用机场布局，提升通用航空服务能力，在自治区和兵团覆盖薄弱地区补充布局一批通用机场，实现所有规划布局通用机场均建成的局面。规划新增A2级以上通用机场9个，总量达到98个。力争通用航空服务在重点地区、重点团场实现 “县县通、团团通”的目标。

专栏3  全疆通用机场规划建设时序

建设时序

建设类型

通用机场

2017年

既有

共计1个：石河子山丹湖通用机场

2018-2020年

新建

共计22个：伊吾县（下马崖乡）、霍尔果斯市（牧业村）、霍城县、鄯善县（辟展乡）、福海县（阿尔达乡布尔勒克村）、吉木乃县（东山坡场址）、温泉县（安格里格镇）、准东经济技术开发区（五彩湾镇）、呼图壁县（五工台镇）、木垒县（乌兹别克乡）、奇台江布拉克（半截沟镇）、北屯市（市郊）、和硕县（特吾里克镇）、新和县、策勒县、英吉沙县、叶城县、麦盖提县、91团（精河县）、103团（五家渠市）、焉耆、拜城县

改扩建

共计10个：布尔津县（布尔津镇）、10团（阿拉尔市科克库勒镇）、224团（昆玉市）、126团（乌苏市）、142团（沙湾县新安镇）、185团（克孜乌雍克镇）、184团（和布克赛尔蒙古自治县）、14团(夏合勒克镇)、16团（阿拉尔市新开岭镇）、33团（巴州尉犁县）

2021-2025年

新建

共计26个：红星四场（哈密市郊红星四场）、特克斯县（阿克塔木村）、巩留县（牛场移民场）、尼勒克县（加哈乌拉斯台乡）、额敏县（喀拉也木勒镇）、裕民县（江格斯乡）、青河县（塔克什肯镇）、富蕴县（吐尔洪乡）、克拉玛依市乌尔禾区、精河县（茫丁乡）、吉木萨尔县（北庭镇）、昌吉开发区（高新区）、罗布泊(罗布泊镇或36团（若羌县））、祁曼（祁曼塔格乡）、塔中、和静县、乌什县、沙雅县、阿图什市（哈拉峻乡）、乌恰县（县城）、伽师县、岳普湖县、民丰县（尼雅乡）、北塔山牧场（奇台县）、124团、137团

改扩建

共计6个： 130团（胡杨河市）、170团（额敏县）、3团（阿瓦提县哈拉库勒镇）、53团（图木舒克市皮恰克松地镇）、186团、150团

2026-2030年

新建

共计24个：托克逊县（博斯坦乡）、察布查尔县（扎库齐乡扎库齐村）、托里县（托里镇）、哈巴河县（齐巴尔镇吉林新村以北，古墓以南）、赛里木湖景区、玛纳斯县、阜康市、新湖农场（玛纳斯县）、博湖县（博斯腾湖乡）、尉犁县（墩阔坦乡）、柯坪县、阿瓦提县、阿克陶县（布伦口乡）、乌恰县（托云乡红山谷景区）、巴楚县、墨玉县（奎牙镇喀斯库勒）、和田县、喀纳斯景区（贾登峪片区）、温宿县（大峡谷）、布尔津县（禾木乡）、若羌县（瓦石峡）、5团（沙河镇）、一牧场（和田策勒县）、伽师总场

2030-2035年

新建

共计9个：于田县（阿羌镇）、161团、 4团、淖毛湖农场、叶城二牧场、42团、45团、78团、79团

四、环境评价和保护

严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》（国务院令第599号），贯彻落实绿色发展理念，以推进区域环境质量改善及做好通用机场环境风险防控为目标，加强通用机场项目环境影响评价工作。进一步强化规划环评对项目环评的指导和约束作用，加强规划环评与项目环评联动，切实在通用机场项目环境保护管理中落实环境保护的各项措施和要求，从源头上预防环境污染和生态破坏，提高通用机场规划的科学性和项目建设可行性，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导，促进统筹协调发展。成立新疆通用航空管理机构，统筹全疆通用航空发展，研究协调涉及全疆通用航空发展的重大问题和政策。一是编制新疆通用航空总体发展规划、布局规划和年度建设计划。二是统筹协调国家、兵团、地方政府和相关部门做好通用航空机场建设项目申报和可研审批等各项工作，争取国家政策、资金支持。三是建立通用机场建设管理动态信息等工作制度。四是承担通用机场基本建设管理的指导工作，加强对通用航空机场建设和产业发展的统筹和指导，明确我区通用航空建设、投资、运营及监管等各环节的主体责任，各主体单位协同合作，互相配合，推动我区通用航空业健康发展。五是加强对通用机场建设和安全运营的监管，切实做好机场净空保护、电磁环境保护、航空器噪声影响等机场安全环境保护工作。六是加强与民航、军方等相关部门的沟通协调，建立军地长效协调沟通机制，加快空域规划调整，推进低空空域改革、通用航空基础设施规划建设等各方面工作。

（二）积极争取试点，推进低空管理改革。积极协调国家空管委加快推进新疆低空空域分类划设与管理，加大通用航空试点开放力度，扩大空域使用范围；进一步规范和简化申报程序，降低通用航空空域使用成本。

（三）拓宽融资渠道，保障资金投入。在稳定和加大地方财政资金投入的基础上，深化投融资体制改革，不断创新通用航空机场建设投融资机制。进一步拓宽融资渠道，广泛吸收社会力量，多方筹集资金投入机场建设。以自治区支持工业发展的相关专项资金为引导，吸引社会资本支持通用航空产业发展。支持企业、个人投资通用航空建设，发挥市场主导作用。

（四）完善调控制度，加强监管体系建设。进一步完善宏观调控机制，健全市场准入制度，规范通用机场的建设与经营行为，建立和维护良好的发展环境，促进新疆通用航空健康有序发展。

（五）强化科技创新，加快通用航空发展。加强通用航空专业人才培养，建立公平的选拔任用机制，着力提高对通用机场的规划、设计、建造、运营等全过程保障能力。加大有关机场建设、运营、管理等技术装备的研发力度，鼓励提高自主创新能力，推进通用航空的持续发展。

（六）坚持绿色发展，保障生态安全。贯彻落实生态文明建设的总体要求，合理确定机场建设规模，集约用地。研究绿色机场发展机制，减缓噪音、污水等对周边环境的影响，合理控制开发强度，完善机场设计、建设、运营等阶段的审批机制，保护生态，实现绿色发展。

附件：1.新疆通用机场布局规划（2035年）

2.新疆通用机场布局规划建设时序

3.专业名词解释

    附件2：                         

    附件3：

专业名词解释

通用航空是民用航空的重要组成部分，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，主要包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和公务、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光、短途客货运等方面的飞行活动。

通用航空产业既包括从事通用航空飞行及为其提供服务保障的企业、机构及其营运活动，也包括与通用航空飞行活动具有技术经济关联性的通用航空研发、制造、维修、培训和金融服务等。

通用机场是指从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和公务、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光、短途客货运等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。

按照《通用机场分类管理办法》规定，通用机场根据其是否对公众开放分为A、B两类：

A类通用机场：即对公众开放的通用机场，指允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动的通用机场；

B类通用机场：即不对公众开放的通用机场，指除A类通用机场以外的通用机场。

A类通用机场分为以下三级：

A1级通用机场：含有使用乘客座位数在10座以上的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场；

A2级通用机场：含有使用乘客座位数在5～9座之间的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场；

A3级通用机场：除A1、A2级外的A类通用机场。

商业载客飞行，指面向公众以取酬为目的的载客飞行活动。