6月和7月是全国各省、市、县进行第七次全国人口普查综合试点的阶段。鄞州区于7月26日至28日进行了区级综合试点。入户难是此次试点与历次普查中遇到的普遍问题。

入户难、配合度不高一直是人口普查的亘古不变的难题之一，由于住户不配合导致普查进度缓慢，严重影响普查效果。

此次试点正逢工作日，白天大多数住户出门工作或在家午休，晚上居民一般出门散步。试点期间，普查员为了能够遇上住户，只能选择清晨或饭点时间上门，但毕竟时间有限，很难遇上所有住户。有些住户尽管在家，但因种种原因也不愿开门接受调查。

一、入户难的原因：

（一）流动人口众多

外来人口数量大且流动性强，上下班时间不固定，给普查登记工作带来不便。外来务工人员群租房也较为普遍，部分人员文化程度较低，对普查不了解，作息时间黑白颠倒，普查员入户时不开门甚至辱骂普查员事件时有发生。外地方言也比较难理解。这些都给入户登记带来了一定难度。

（二）普查对象不了解人口普查

普查对象不了解人口普查的目的和意义，对国家、社会发展的重大意义认识不足。有些认为普查是可以自愿选择的非强制性普查。有些认为普查是政府的事，和家庭、个体的关系不大。有些人认为公安部门已经有户口信息，没必要再来登记个人家庭信息。

（三）普查对象担心利益受损

一是担心个人信息泄露。当今社会大家对隐私的保护意识空前提升，而人口普查涉及居民隐私，不少人从心理上抗拒涉及自身利益的信息，如多处住房、离异、再婚等。特别是此次普查首次登记居民的身份证号码，更是让不少居民又提高了警惕。

二是有些普查对象心存疑虑、担心日后政府以普查数据为依据增收相关费用。尤其是涉及房屋的信息，担心会将其与房产税关联起来，担心借普查来核实房屋数量，也怕报了准确的数据后，所报的数据成为纳税的依据。这样一来，普查对象就会产生先入为主的抗拒心理，故意提供不真实的信息。

（四）普查对象对多次入户尤其反感

从流程上讲，从摸底、短表、长表、比对复查、质量控制到事后质量抽查，少的需要入户三次，多的需要入户六次，特别是本次普查在较短时间内涉及多次入户（8月户籍整顿、10月摸底、11月正式登记），容易引起普查对象的反感。普查涉及千家万户，简化流程，减少入户次数和对居民生活的干扰，对提高数据质量有一定的好处，而入户次数太多，会降低配合度，也会加深居民对普查的疑惑甚至误解。

（五）普查对象不信任普查两员

由于社会转型，我们正处于陌生人社会，社会信任水平低。人人相互提防，互相不信任。尤其在城市，信任度更低，戒备心理更强。对于大多数普查对象来说，普查员上门基本是初次接触，要在短短几分钟时间内建立一定的信任感、消除心中疑虑确有难度，加之推销员时常登门造访，普查对象难以分辨，而当普查员上门登记时，极有可能将其视为推销，这对普查也造成了很大的不便。

（六）普查两员业务不精等

从历次普查来看，实际选聘的普查两员综合素质有限，一部分普查两员没有意识到普查工作的重要性，对普查工作的责任心和积极性不高。即使通过培训，也很难适应日益复杂的普查指标和新型数据采集方式，很难在较短的时间内掌握精通普查业务和普查技巧。有些普查两员对普查内容一知半解，沟通能力不强，有的虽然能完成登记工作，但是数据质量差，事后需要返工，费时费力，多次入户也增加了居民的反感。

多数普查两员从村、社区干部中选聘，本职工作本就繁多，又要承担繁重的普查任务，往往分身乏术，身心俱疲。部分普查员在工作量大、时间紧的情况下，可能会压缩入户的时间，生硬要求普查对象提供信息，在自我介绍、普查的宣传、登记询问等环节缺乏应有的礼仪，既不能准确把握普查对象的心理，又没有耐心解释普查对象的疑问，还增加了普查对象的疑虑，降低了普查对象的配合程度。

（七）特殊人群的存在

平日里赋闲在家的居民大多是老年人，即使他们愿意配合调查，但对儿女的具体信息并不了解，无法清楚描述家庭成员具体情况和家庭住房情况。

登记过程中有个别特殊群体，如聋哑人等，普查人员与其沟通存在一定难度。

还有一些特殊人群，如有过不良记录人员、长期上访人员、对拆迁补偿不满者等，自认为受到社会不公正待遇，对社会有不满情绪，对政府存有芥蒂，对政府机构开展的普查产生抵触心理，不愿意配合。有些人甚至会出言不逊、恶语相加。

（八）前期宣传工作不到位

本次试点，由于时间、范围和条件等方面受限，宣传力度无法和正式普查时相比，主要采用悬挂横幅标语、张贴海报、放置广告牌、发放《致住户的一封信》、媒体报道等宣传方式，难以达到“家喻户晓，人人皆知”的效果。

《致住户的一封信》内容过长，用语过于专业，字号太小，群众不太会去认真浏览，无法达到预期宣传目的。

二、   化解“入户难”的对策：

（一）普查两员熟练掌握入户技巧

普查两员是普查的主力军，必须提高综合素质，熟练掌握入户技巧等普查技能。要求他们亲民、耐心、细致地开展入户登记。

普查两员必须携带齐全的证件、盖章的资料等入户，并在入户前表明自己的身份。

在入户时通过《致住户的一封信》和小礼品，来拉近与普查对象的距离，促使他们了解、支持、配合普查工作，为登记准确的信息奠定基础。

加强普查员的话术培训，增强普查员的沟通技巧。普查员与住户交流、询问时不能直接按照表格上的问题生硬地念，要转化成大家能听得懂的家常话，把问话当成是和邻居的聊天拉家常。在入户过程中遇到特殊情况的居民时，一定要心平气和地沟通，避免与普查对象产生冲突。

在入户前提前打电话预约入户时间，让居民选择他们更方便的时间段入户。在首次入户后向居民解释说明日后还有会几次入户。在已经预约、沟通好但在入户时仍然拒绝入户时，可以采取变通方式进行普查工作，如把居民约出家门，到社区进行登记等。

如果某些普查小区普遍难以入户，可以请社区工作者出面以举办社区活动的名义通知社区居民前往统一地点，指导居民进行自主填报。这样也可以最大程度地消除居民的顾虑。

（二）全力做好前期宣传

要加大宣传力度，加强《全国人口普查条例》的宣传力度，增强依法普查意识，消除思想顾虑，提高普查对象的遵纪守法意识和普查登记的自觉性。宣传既要有广度和深度，又要有特色亮点，方式上注重点面结合，有的放矢。要紧紧围绕人口普查宣传方案，突出各阶段宣传重点，分阶段分层次做好普查宣传。

1、传统媒体与新媒体有效结合

充分发挥传统媒体与新媒体的传播作用。入户前，通过报纸、电视、电台、微信、微博、抖音、电子屏、短信等不同平台开展丰富多彩的宣传活动。社区在小区内张贴人口普查宣传海报、挂横幅、摆摊宣传，在业主群里广泛告知，将《致住户的一封信》和宣传折页分发到每家每户，确保做到宣传到位，家喻户晓，人人配合。建议《致住户的一封信》在内容上适当简化，增大字号。宣传车、喇叭等传播宣传口号时，最好能在普通话之外增加方言版，某些外籍人员较多的地方可以增加英文版。

2、分类宣传，各个击破

现阶段的普查宣传已是内容丰富、形式多样，但仍然有很多人没听说过人口普查。在这个信息爆炸的时代，没有人可以顾及所有的信息。建议集中在普查月、普查周，按照不同年龄的群体，分类制定宣传方案。

针对中小学在校生，可以联合教育部门在学校开展“人普进校园”、“致中小学学生家长的一封信”活动。由班主任介绍人口普查相关事项，由学生向家长转述，要求家长在回执单上签名交回班主任。低年级小学生也可以由班主任在开家长会时向家长告知。

针对平日里喜欢刷手机的中青年，可以将“第七次全国人口普查”打造成微博热门话题，各级普查机构在微博平台发送人普宣传内容时也可以加上专属话题；在各大自媒体的微信公众号上增加“人普软文”的内容；在抖音、快手等短视频平台推广与七人普相关的搞笑短视频。

针对通过报刊、电视、电台等获取信息的中老年人，在报纸、电视、电台等投放七人普公益广告。

面向上了年纪的老年人，在菜场门口、公园、广场等地摆摊宣传就比较有效，可以同时发放宣传折页和印有“人口普查”字样的宣传用品。

（三）部分单位集中填报

在此次试点中，由于疫情防护的需要，普查员在室内都戴上了口罩，但人与人之间的距离也更疏远了。人口普查的指标很多都是在互相交流中“聊”出来的。为了方便交流，普查员有时也会习惯性地摘掉口罩。试点期间，疫情防控相对比较稳定，但到了10月、11月，疫情的走向无法得知。如果因为人口普查的开展而造成疫情的大面积传播，那么对普查与疫情防控都是一大考验。

建议部分单位进行集中自主填报，例如机关事业单位、国企、医院和高校等。部分单位集中填报，不仅可以解决疫情防控的问题，还能够大幅度减轻普查员的工作量。公职人员、国企工作人员、医生、教师综合素质大多较高，稍经指导就能够理解普查表的指标，符合自主填报的要求。建议每家单位选择一人，最好是日常报送统计报表的人员，由县级普查机构进行业务培训，待其掌握业务后，可统一指导单位职工进行自主填报。

（作者：鄞州区人普办 傅佳洁）