转自：中国经营网

本报记者 陈靖斌 广州报道

广东省制造业即将迎来重要的发展机遇。

近日，广东省人民政府新闻办公室举行“高质量发展看广东”系列主题新闻发布会之“制造业当家”专场第一场——《中共广东省委 广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》新闻发布会。

广东省工业和信息化厅党组书记、厅长涂高坤表示，广东省委、省政府出台了《中共广东省委 广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》（以下简称“《意见》”），确定了2027年制造强省建设迈上重要台阶、2035年全面建成制造强省的战略目标。该《意见》是广东省坚持制造业当家、加快制造强省建设工作的总“路线图”和“施工图”。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院副教授陈建伟向《中国经营报》记者指出，广东高质量建设制造强省，确立了制造业和生产性服务业作为广东省产业转型升级的核心，是帮助广东经济向更高附加值和更高技术含量发展的关键一招。“它产生的影响将是深远的，可以帮助实现广东经济、社会和环境的高质量发展。”

加快制造强省建设

广东正坚定不移推进制造强省建设，持续巩固和强化制造业在全省经济社会发展中“顶梁柱”作用，加快塑造广东在新发展格局中的战略优势。

记者注意到《意见》主要包括22条相关内容，因此，被业界称之为“制造业当家22条”，同时，也被视为广东新时期制造业发展的纲领性文件。

“制造业当家22条”紧紧围绕“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”，聚焦重点产业和领域持续发力，着力实施制造业当家“大产业”立柱架梁行动、“大平台”提级赋能行动、“大项目”扩容增量行动、“大企业”培优增效行动、“大环境”生态优化行动等五大提升行动，统筹推进坚持制造业当家、建设制造强省各项工作。

《意见》提出，今起到2027年的5年内，广东着力将制造业增加值占地区生产总值比重达到35%以上，制造业及生产性服务业增加值占比达到65%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到33%，规模以上制造业全员劳动生产率达到37万元/人，工业投资年均同比新增超过1000亿元，培育形成10个以上产值超万亿元的战略性产业集群，超过10家制造业企业进入世界500强，初步形成一批具有较强国际竞争力的龙头企业和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

到2035年，全面建成制造强省，制造业及生产性服务业增加值占地区生产总值比重稳定在70%左右，现代化产业体系基本建立。

涂高坤表示，广东将大力支持与制造业紧密相关的一二三产业发展，实施生产性服务业十年倍增计划。充分用好粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区，以及横琴、前海、南沙等三个重大平台建设的政策优势，全面加强粤港澳大湾区与粤东粤西粤北地区、国内国际重点区域的产业链供应链协同合作。

同时，“制造业当家22条”还突出了变革新气象和创新新理念。涂高坤表示，广东将实施“粤产粤优”亩均效益资源配置改革，推动资源要素分配真改革大创新，对各地区各部门投向制造业的资金、土地、用能、金融等要素形成硬指标约束，以“一次不用跑”“一次性解决”为导向优化产业发展环境。

广东还把创新作为核心动力，聚焦关键领域，在人才引育、开放合作、技术改造、数字赋能、标准品牌、绿色低碳等方面同频共振、同时发力，全面实施产业基础再造工程。

在突出发展新动能方面，“制造业当家22条”提出巩固提升支柱产业，培育壮大新兴产业，前瞻谋划未来产业，开展传统产业改造升级专项行动，大力发展新能源汽车、以储能电池为代表的新型储能、海洋工程装备、农业机械、食品工业等，培育新增3—4个万亿元级战略性产业集群和4—5个超5000亿元级战略性新兴产业集群；优化重大项目建设全流程服务，推动工业投资跃增、招商引资增量倍增，工业投资年均同比新增超过1000亿元，每年推动9000家以上工业企业开展技术改造；高起点、高标准推进7个大型产业集聚区和15个承接产业有序转移主平台建设，打造30个具有鲜明产业特色、产业核心竞争力的“万亩千亿”产业发展平台。

涂高坤表示，广东将通过优存量、扩增量，让制造业高质量发展动力更强、家底更厚。

制造强省“扬帆起航”

广东一直以来是建设制造强国的排头兵，据统计，2022年广东制造业总产值突破16万亿元，拥有70余万户制造业企业法人和8个万亿元级战略性产业集群，全部制造业增加值达4.4万亿元、占全国的八分之一强，贡献了全省近四成税收、超三成就业岗位。

事实上，广东各地也相继推出高质量推进制造业当家的行动方案，为2027年制造强省建设迈上重要台阶打下深厚根基。

2022年年底，广州市政府常务会议审议通过了《广州市加快先进制造业项目投资建设的若干政策措施》。其中，对“十四五”期间广州市总投资10亿元以上的制造业项目，在省级对其新增实际固定资产投资额不超过2%比例普惠性投资奖励的基础上，市级财政给予1∶1配套扶持。

今年2月1日，东莞市印发《关于坚持以制造业当家推动实体经济高质量发展的若干措施》（以下简称“一号文”），以2023年东莞市政府一号文聚焦制造业当家“大产业、大平台、大项目、大企业、大环境”五大方面，搭建推动制造业高质量发展的“四梁八柱”。据了解，东莞市政府一号文提出20条政策、75项举措，其中不乏实实在在的创新条款，涉及产业培育和企业发展各项奖补政策资金约15亿元。

3月3日，深圳市工业和信息化局召开全市制造业数字化转型大会。会议通过宣讲制造业数字化转型咨询诊断政策，凝聚制造业企业共识，全面启动全市制造业数字化转型工作，推动制造业高质量发展再上新台阶。

3月10日，佛山公布的《中共佛山市委佛山市人民政府关于高质量推进制造业当家的行动方案》提出，到2026年，全市制造业创新能力明显提升，产业结构、产业形态、产业生态更加优化，制造业企业研究与试验发展（R＆D）经费投入强度较2022年提升25%。

事实上，陈建伟指出，本次广东省出台的高质量建设制造强省意见，与往年制造业高质量发展相比，目标更为明确。一是明确了制造业和生产性服务业增加值占比的目标，二是提出要培育10个以上超万亿的战略性产业集群，三是打造具有全球吸引力的制造业发展环境高地和产业发展平台。

“政府搭台、企业唱戏，是我国改革开放取得成功的重要经验，也是我国推动产业结构转型和发展现代战略性产业同样需要坚持的朴素道理。通过发展产业集群和打造企业发展高地，企业家才能够真正施展拳脚，才能够真正地走科技创新之路。”陈建伟表示。

尽管如此，广东高质量建设制造强省仍任重道远。陈建伟指出，广东省高质量建设制造强省仍存在三方面的瓶颈。“一方面是高端制造业发展不足，缺乏核心技术和自主知识产权，比如芯片产业链和现代人工智能制造高端产业链；二是土地资源紧张，广东的土地资源相对紧缺，需要加强土地资源节约和创新利用，探索新的发展空间和模式。三是人才瓶颈，现代战略性新兴制造业需要大量的人才，这既需要优秀的企业家，也需要大量的技术人才和管理人员，当前广东省在吸引企业家创业方面做了大量工作，还需要在培养和留住广大技术人才和管理人员方面继续完善保障措施。”