社会基层治理工作是国家治理治理体系的重要组成部分，是构建和谐社会、平安社会的基石，新时期基层社会治理问题成为了各层面关注的焦点,而信访工作是社会基层治理工作中一项不容忽视的重点内容。无理访,闹访,缠访等信访行为,为基层社会秩序治理工作造成较大影响，如何有效防范与化解信访工作，对于我国基层社会治理具有重要意义。本文通过了解社会基层治理工作中信访问题的形成,为进一步推进基层社会治理工作，有效防范打击非法信访闹访问题进行探索。

一、信访问题形成原因

（一）基层组织工作开展不到位，引发信访问题

1.有些部门、组织为追求“考核指标”，忽视了群众利益，在执法过程中存在违规操作、不作为、乱作为，损害了群众利益，引发信访矛盾。

2.个别工作人员没有从群众利益出发，以“踢皮球”、“打太极”的方式来应付来访群众，敷衍、推诿群众，没有设身处地的去解决群众反映的问题，导致问题越拖越大，激化群众矛盾。

3.个别领导认为信访案件发生会影响当地政府的形象和社会稳定，同时也会影响自己的政绩和仕途，在发生信访问题后，不主动承担责任，直面问题，解决问题，反而采取简单粗暴的方法，压制和堵截信访人，导致矛盾激化。

4.部分工作人员业务水平参差不齐，在工作责任心，接待群众态度、方式以及矛盾纠纷化解能力方面有所欠缺，导致发生矛盾纠纷后不能及时、妥善的化解，或者因为自己不能解决的问题，没有及时汇报请示，错过了解决问题的最佳时机。

（二）群众思想上的存在误区，认为信访才是解决问题的途径

1.部分群众存在“信访不信法”的思想，在遇到纠纷后，本可以通过诉讼程序解决，但基于不愿到法院打官司、认为通过信访能更快解决问题的思想，开始信访，以期待通过政府行政干预的方式使问题得到解决。

2.部分信访人在利益受到损害时，错误的认为反映的部门和找的领导多了，才会引起重视，让问题更快的得到解决，因此在信访时，采取一信多投的方式，将举报材料或诉求材料从基层到市、省甚至中央各个部门到处投递。

3.部分信访人片面认为只有上级领导权力大，认为基层干部都是相互勾结、官官相护，要到上级部门找大领导才能解决问题，诉求才能得到支持。

4.部分信访者受利益驱使，认为将事情闹大，更能引起重视和解决，从而让自己能从中获利，“大闹大解决，小闹小解决、不闹不解决”的思想和手段在实践中屡见不鲜，在尝到“甜头后”更是将这种方式传播开来，为更多信访人效仿，甚至诱导普通群众遇到问题就去信访，一旦未达到其期待值，甚至纠集在一起越级上访、集体访、闹访。

5.一些老上访户缺乏理性思维和平和的心态，又加上对政策法律的片面理解，对解决问题的结果抱有过高的期待，往往在达不到期待值时，心态失衡，面对有关部门的依法答复，不愿相信也不愿接受解决结果，导致其不断上访，坚持认为工作人员歪曲事实，处理结果不公平，反复纠缠以期待能得到自己理想中的结果。

二、非法信访的行为类型

1.通过静坐、拦堵政府大门、在办公区域打地铺、滞留不走、将小孩扔给办事人员等方式，意图通过给政府制造混乱、施压的方式反映诉求。

2.通过拉横幅、喊口号、在门口下跪、赤裸身体等行为，甚至以服毒、跳河、跳楼等自残自杀行为进行威胁，意图通过制造舆论给政府施压，大大影响正常办公办案秩序和社会秩序。

3.不按正常信访办理流程，越级信访，甚至在国庆、“两会”等重要时期，到省进京在举行重要活动的地方进行缠访、闹访、制造事端。

4.抱着“人多力量大”的心态，不通过合法途径，按照国家《信访条例》等相关规定，纠结、煽动他人进行集体缠访、闹访。

5.信访目的经过缠访、闹访后仍不能实现，便围绕这个信访问题，制造其他问题开始缠访、闹访，以便前一个信访目的得到实现，甚至便通过诽谤、诬告等方式进行新一轮的闹访、缠访。

三、依法打击非法信访工作中存在的问题

1.近年来随着社会不断发展及进步，为跟上经济、社会发展速度，各项政策也在不断变化，部分信访人反映问题，随着社会变迁，存在新旧政策、现有问题和历史遗留问题，合理诉求与不合理诉相互交叉的问题，导致打击非法信访时难度增大。

2.部分领导干部存在思想上的误区，在面对非法信访中产生的违法行为时，认为信访群众较为难缠，怕依法处理后，信访群众缠上相关部门，造成更多信访问题，引发不良的社会影响，于是抱着息事宁人的心态，对违法行为采取容忍态度，结果反而助长和放纵了信访人的信访行为。

3.因部分缠访、闹访人员为了“钻空子”，深入研究了信访工作的相关条例、法律法规、政策文件，部分部门在处理非法信访时，认为找不到法律依据，而畏手畏脚，不敢打击相应违法行为。

4.接访人员缺乏证据收集意识。信访人员在各部门、机关进行违法信访行为时，忙于应付信访人员，而忽略了的证据的收集、固定，甚至有的部门根本没有同步录音录像设备，导致后期公安机关取证困难，法院无法对其定罪量刑。

5.虽然近年来法制宣传力度加大，但很多群众仍存在法治信仰欠缺的问题，仍存在大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决，法不责众等老旧观念，利益受到侵害后，不走合法途径，习惯性使用老旧的思维和方式解决问题，导致不经意之间构成违法犯罪。

四、加强基层社会治理，防范信访问题产生对策建议

（一）严格落实信访工作机制

1.加强信访问题全面排查。切实加强信访风险预判及防范工作，让矛盾纠纷化解工作走在前面，加强社会风险评估，源头上减少矛盾纠纷及信访问题的发生。对可能发生信访问题的风险点及人群，要加大矛盾排查及调处力度，形成常态化排查机制，及时收集群众反映的热点、难点及敏感问题，力争做到信访问题的早发现、早介入、早处理。

2.提升信访问题解决质量。对已经发生的信访问题，要按照“三到位一处理”的要求，对群众的合理诉求做到实实在在的解决，解决不了的，通过救助、帮扶等方式让困难群众问题的到解决，平息群众心中怨气，最大限度的实现案结事了。

3.落实责任，强化源头预防化解。严格落实领导干部下访、接访制度以及领导包案制度，打破群众上访格局，领导主动深入基层，倾听群众反映的问题，让群众切身感受到自己问题得到重视，能最大限度将矛盾纠纷化解在基层，将问题解决在基层。

4.制定落实风险评估机制。充分利用基层网格化治理工作，提高社会风险预警能力，及时掌握信访苗头，对重大敏感案件、与群众切身利益息息相关的问题、可能引发社会稳定问题的重大决策方针等，要建立完善的社会风险评估机制，让风险评估在前，做到应评尽评，并根据评查结果，做出相应的预防措施及化解方案，重源头上减少信访问题的发生。

（二）建立完善的基层纠纷化解工作体系，源头防范信访问题

1.加强矛盾纠纷多元化解机制建设。充分认识矛盾纠纷多元化解对基层社会治理工作的重要作用。构建“党政主导、多方参与、共建共享”工作格局，坚持在党委领导下，有效发挥党委总揽全局，协调各方的核心优势，统筹各方力量和各方资源，形成齐抓共治的基层治理格局。

2.加强矛盾纠纷多元化解组织建设。发挥部门联动作用，建立健全由乡镇（街道）党委领导、乡镇（街道）综治中心牵头，人民法庭、检察室、派出所、司法所、工青妇组织、卫生院、学校、税务分局、调解组织及村（社区）自治力量等参与的多元解纷体系，打破部门工作壁垒，充分发挥各部门、社会组织的作用，推动社会组织参与基层矛盾纠纷化解和基层法治志愿服务。

3.加强基层社会治理网络建设。整合行政执法网络信息与政法专网信息共享，利用大数据平台进一步加强对调解、行政裁决、行政复议、仲裁、公证、信访、诉讼等受理矛盾纠纷信息的统一管理，通过信息资源共享，做到矛盾纠纷分类、分级、分流化处理。

4.加强纠纷预防化解人才建设。发挥政府主体作用，督促各行政部门落实纠纷化解职责，整合行政部门、乡镇（街道）、村（社区）的各类基层力量，深挖基层内部资源，培养基层自治能力，充分利用社区工作者、综治专干、红袖标、网格员、人民调解员、民兵巡逻队等基层力量，筑牢预防和调处矛盾纠纷基础。

5.加强矛盾纠纷源头发现和排查预警体系建设。完善突发事件应急处理机制和社会治安防控体系，整合基层派出所、村（社区）工作者、村（居）民小组长、网格员、综合执法、应急管理等资源，落实信访排查责任，做到信访问题源头发现、源头治理和源头化解。充分发挥“大数据”信息研判优势，每季度召开矛盾纠纷分析研判，对带有趋势性、聚集性的信访问题及重点人员，及时反馈，实现矛盾纠纷态势准确掌握，调解资源精准配置，矛盾纠纷有效化解。

（三）完善非法信访打击机制，保障社会稳定

1.加强动态信息联动，加强源头预防。充分利用部门联动机制及基层社会治理网络，对长期信访、闹访、缠访人员，以及非正常上访问题做到早发现、早控制、早化解，日常注意发现和搜集可能引发影响社会稳定及造成重大社会影响的纠纷信息，对发现的有非正常访、集体访、群体性事件、极端恶性事件等倾向性、苗头性问题的重点人员及纠纷，应及时报告各级党委政府和有关部门，快速制定应急处突方案，做好矛盾纠纷化解和疏导稳控工作。

2.充分运用法治手段，加强打击威慑。对发生的非法上访、缠闹访行为，各主管部门应及时介入，配合地方政府做好上访人员的劝返、稳控等工作，积极引导上访群众通过合法渠道解决上访诉求。对不听劝阻，仍坚持非法访的群众，构成犯罪的，依法从严打击，各主管部门做好证据的收集保存，由公安机关介入，及时调查取证、做好证据固定工作，依法从快从严打击，加强法律震慑力，坚决消除非法信访人员通过缠访、闹访达到自身目的的行为及念头。

3.加强法制宣传，形成依法维权思想。要把宣传教育工作作为有效防范非法信访工作的重要抓手来开展，积极引导群众理性、合法、依法的表达诉求。通过以案说法、送法下乡、送法进社区等形式，借助微信、微博、直播、电视等新闻媒体及网络，让群众直观了解非法信访、闹访的后果，从而引导群众通过合法途径维护自身合法权益，并从思想上形成自觉抵制越级访、闹访、缠访、集体访等极端信访行为。