华龙区人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市直有关单位：

《濮阳市市城区发展保障性租赁住房实施办法（试行）》已经市政府第121次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 2022年4月28日    

（此件公开发布）

濮阳市市城区发展保障性租赁住房实施办法（试行）

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进住房保障工作，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《河南省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（豫政办〔2022〕6号）、《河南省住房和城乡建设厅关于加快推进保障性租赁住房工作的函》、《濮阳市人民政府关于加快濮阳市市城区住房租赁市场发展的意见》（濮政〔2020〕35号）文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，扩大保障性租赁住房供给，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，突出住房的民生属性，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有效解决新市民、青年人等群体住房困难问题，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。

二、主要任务

（一）明确对象标准。保障性租赁住房主要解决符合条件的外来务工人员、新就业大学生等新市民、青年人群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主（原则上70平方米以下的户型不低于70%），租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，建立保障性租赁住房准入和退出机制。

（二）引导多方参与。保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。可将部分富余安置房、市场房源转化为保障性租赁住房。支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。可由国有平台公司运营管理政府闲置房屋、富余安置房和市场房源转化的保障性租赁住房。

（三）科学制定计划。摸清市城区保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，采取新建、改建、改造、租赁补贴等多种方式，切实增加供给，科学确定出市城区“十四五”保障性租赁住房建设目标并向社会公布，“十四五”期间筹措建设保障性租赁住房3800套。

（四）严格监督管理。加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。保障性租赁住房只租不售，不得办理分户不动产登记，不得上市销售或以“以租代售”等形式变相销售，严禁以保障性租赁住房名义集资建房和进行“小产权房”、商品房开发，违规经营或骗取优惠政策。加强对建设单位的监督，将违反保障性租赁住房政策的行为记入诚信体系。

三、支持政策

（一）进一步完善土地支持政策

1．在尊重农民集体意愿的基础上，探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；支持利用市城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房；建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。

2．企事业单位依法取得使用权的土地，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。

3．在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。

4．对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。

5．按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保，主要安排在产业园区及周边、城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动；保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。

（二）简化审批流程

精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，由市市城区保障性租赁住房工作领导小组办公室审查市城区内保障性租赁住房建设方案，并出具保障性租赁住房项目认定书，相关部门凭保障性租赁住房项目认定书办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。实行相关各方联合验收。

（三）资金支持和税费减免

综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。住房租赁企业向个人出租住房适用简易计税方法，按照5%征收率减按1.5%缴纳增值税；对企事业单位等向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房，减按4%税率征收房产税。

（四）执行民用水、电、气、暖价格政策

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房的，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气、用暖价格按照居民标准执行。

（五）进一步加强金融支持

1．以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款。对利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、新供应国有建设用地等新建自持保障性租赁住房项目或存量盘活项目，银行保险机构在综合考虑企业项目建设或购置，以及后续运营需求的基础上，以市场化方式提供适配其融资需求的产品。银行业金融机构向持有保障性租赁住房项目认定书的保障性租赁住房项目发放的有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理。

2．稳妥做好对有产权保障性租赁住房租赁企业的金融支持。鼓励银行业金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款，为企业盘活、改建、装修、运营保障性租赁住房提供支持。

3．探索符合保障性租赁住房特点的担保方式。支持银行业金融机构针对保障性租赁住房项目特点，稳妥有序开展应收租金、集体经营性建设用地使用权等抵质押贷款业务，增强贷款保障能力。加强与融资担保机构在保障性租赁住房领域的合作，发挥政府性融资担保机构增信支持作用。鼓励保障性租赁住房项目业主在项目建设期为在建工程投保工程保险，在项目经营期为租赁经营的财产投保企业财产保险。

4．提供多样化金融服务。鼓励银行业金融机构运用银团贷款加大对保障性租赁住房项目的融资支持。鼓励银行保险机构在依法合规、风险可控的前提下，参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。鼓励银行保险机构为用于保障性租赁住房项目的公司债券、非金融企业债务融资工具等债券融资提供发行便利，加大债券投资力度。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化部门协作

成立市市城区保障性租赁住房工作领导小组，领导小组及其办公室定期对发展保障性租赁住房工作进行研究部署，加强发展保障性租赁住房工作的组织协调和督促指导，组织有关单位做好发展保障性租赁住房情况监测评价。发改、财政、审计、司法、自然资源和规划、住建、城市管理、房产、税务等部门加强协作，形成合力，确保各项政策落实到位。

（二）加强舆论引导，做好政策宣传

充分认识发展保障性租赁住房的重要意义，及时总结宣传经验做法，引导新闻媒体全面、客观、公正地报道相关政策情况，倡导住房先租后买、梯级消费、梯次改善的新理念，营造良好社会氛围。

五、有关事项

本办法自发布之日起施行。

附 件

濮阳市市城区保障性租赁住房工作领导小组成员名单

组  长：万正峰（市长）

副组长：赵建玲（市委常委、常务副市长）

成  员：谢传芳（市政府秘书长）

杨国卿（市政府副秘书长）

马世国（市发展改革委主任） 

潘顺恩（市财政局局长）

方业生（市审计局局长）

娄建广（市司法局局长）

李世敏（市自然资源和规划局局长） 

宋红胜（市住房城乡建设局局长） 

候献峰（市城市管理局局长） 

宋洪斌（市房地产事务中心主任）

马国文（市金融工作局局长） 

彭  龙（市税务局局长） 

丁国梁（华龙区政府区长） 

梅兴秦（开发区管委会主任） 

伍凛然（工业园区管委会主任） 

孔  伟（示范区管委会主任）

领导小组下设办公室，办公室设在市房地产事务中心，宋洪斌兼任办公室主任。