衡阳市人民政府办公室

关于加快推进乡镇（街道）便民服务中心

标准化建设的通知

衡政办函〔2014〕76号

各县市区人民政府，各乡镇（街道）人民政府：

        为深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步加快推进全市乡镇（街道）便民服务中心标准化建设，完善政务服务体系，建设服务型政府，全面落实《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》（湘办发〔2012〕16号）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇（街道）便民服务中心建设的通知》（湘政办函〔2013〕5号）精神，结合我市实际，现就有关事项通知如下。

        一、指导思想

        坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以群众满意为宗旨，以标准化建设、规范化管理为重点，以便民利民、公正公开、务实高效、依法行政为基本要求，进一步推进基层便民服务中心标准化建设，建立基层政府便民服务快速通道，完善覆盖城乡、上下联动、规范统一、功能完善、服务优质、管理有效的行政服务网络，切实解决好政府职能作用的发挥，搭建密切联系人民群众的桥梁纽带，树立政府在人民群众中的良好形象。 

        二、建设目标

        按照上级要求，结合我市的实际情况，今年要完成70%以上乡镇（街道）便民服务中心的规范化建设，力争在2015年年底前，在全市所有乡镇（街道）建设完成标准化便民服务中心，形成服务便捷、管理规范、廉洁高效的基层政务服务体系。

        三、建设标准

        办公场所建设是便民服务中心建设的基础，是实现为民办事、为民服务的保障，各乡镇（街道）在新建或改建便民服务中心场所时，要将便民服务中心建在乡镇（街道）机关院内或者圩镇等人口聚集的地方，真正方便群众。

        （一）标识清晰。乡镇（街道）便民服务中心标识牌统一为“××乡镇（街道）便民服务中心”，必须统一固定在中心办公地点正面显著位置。

        （二）场地达标。服务中心的场地面积达到200m2左右，未达标的要进行改建、扩建或新建。

        （三）功能完善。涉及群众切身利益的办、站、所各项服务事项都要集中到服务中心，实行“一站式”办理，包括党务、政务服务、计生、国土资源、林业、民政、劳动保障、财政、税务、水利、农业、农业保险、新农合、食品安全、司法综治、工商、公安户籍等服务事项。各乡镇（街道）要对便民服务中心进驻的服务事项进行科学设置，根据实际情况和本地客观需要，做到应进必进；对于业务量较少的事项，可以设置综合代办窗口，实行集中受理，统一办理。

        （四）设施配套。便民服务大厅办公设施应做到“七有”，即应配有电脑、打印复印机、电话、网络、档案柜、办事指南（须知）、便民联系卡；便民服务设施应做到“三有”，即应配有方便服务对象的休息椅、纸张、笔；有条件的还应配备电子显示屏、触摸屏查询机、摄像监控系统等其他设施，确保站所核心业务系统软件、常用档案资料和公章统一进驻中心到位。

        （五）制度健全。制定便民服务中心集中办理行政审批和服务事项的程序和办法，建立健全政务公开、首问负责制、全程代理服务、限时办结、AB岗工作制、责任追究和考勤考核等制度。同时，根据工作实际，建立行政审批专用章制度。

        （六）服务延伸。在做好乡镇（街道）便民服务中心建设的同时，大力推进村（社区）便民服务代办点的建设，全面建立村（社区）便民服务代办制度，实现镇（乡、街道）村（社区）政务服务一体化，推动政务服务向村（社区）延伸。村（社区）便民服务代办点建设应做到“五有”，即应设有一个固定办公服务场所、一本工作台帐登记本、一张工作人员值班安排表、一个联系电话及一套相关工作制度。

        四、运作方式

        便民服务中心对所有审批服务事项，实行“六公开”服务和“六制”办理制度。

        （一）“六公开”服务：

        1.公开服务项目。窗口单位提供的审批服务项目，应采取一定的形式进行公示；

        2.公开政策依据。相关政策文件应放置于窗口，方便群众查询；

        3.公开办事程序。采取适当形式，向服务对象明示项目办理的方法和步骤；

        4.公开申报材料。办理具体事项需要哪些材料要列出清单，并在接待咨询时一次讲清；

        5.公开服务时限。对不能当场、当日办结的事项，应明确告知服务对象办理时限；

        6.公开收费标准。凡需向服务对象收费的，必须公布收费的项目、标准和计算方法。

        （二）实行“六制”办理。工作人员根据服务对象申报的事项，按以下规定办理：

        1.直接办理制：凡程序简便，可以当场审批的项目，即收即办、现场办理；

        2.承诺办理制：对不能当场办理，需要审核、论证的申请项目，由工作人员在承诺时限内办结；

        3.联合办理制：对需要两个或两个以上部门审批的项目，由主办窗口牵头协调，在规定的时间内办结；

        4.上报办理制：需报上级审批的申请事项，由工作人员负责材料的审查，明确告知所需的材料、费用及办结时限，在规定时限内由主办部门负责上报，积极协调并联审批办理，全程服务办结；

        5.明确答复制：对不符合条件不予批准的事项，受理窗口书面告知申请人不予受理、批准的理由，明确给予答复；

        6.协助办理制：群众申办有关事项确有困难的，工作人员应予以指导和帮助起草、填写有关较为专业或复杂的申报资料。

        六、工作要求

        （一）提高认识，加强领导。各县市区、各乡镇（街道）要加强领导，精心组织，把推进便民服务中心建设作为一项重要工作摆上议事日程。各乡镇（街道）要严格按照乡镇（街道）便民服务中心建设的标准，科学合理设置窗口，最大限度地方便群众办事，确保认识、项目、人员、运转、监督、考评“六到位”。各县市区、各乡镇（街道）要对涉农的审批、收费项目进行认真梳理，对能下放到乡镇政府和基层站所的审批权限予以下放，最大可能地提高办事效率，方便人民群众。

        （二）加大投入，确保运行。县、乡两级政府应当加大财政投入，支持乡镇（街道）便民服务中心建设，充分保证便民服务中心工作经费，将其所需的工作经费列入财政预算，确保便民服务中心正常运行。

        （三）加强指导，强化管理。县市区政务服务中心要主动做好与乡镇（街道）便民服务中心的对接工作，加强对乡镇（街道）便民服务中心的业务指导，加大对窗口工作人员的培训力度。各乡镇（街道）要加强对便民服务中心的日常管理和监督，确定一名副职领导干部兼任便民服务中心主任，负责中心的全面工作。要加强中心内部管理制度建设，按照机关效能建设的要求，建立严格科学的管理机制和激励约束机制，制定考勤管理和年度工作业绩考核办法。要结合本地实际，开展形式多样的便民利民活动，促进乡镇（街道）基层干部增强服务意识，改进工作作风，提高服务能力、服务水平和服务效率。

        （四）注重实效，加强督查。建设乡镇（街道）便民服务中心要注重实效，在创新为民服务内容、探索为民服务方式、提高为民服务水平上下功夫。要加强对乡镇（街道）便民服务中心建设的组织协调和监督检查，对存在集中办公不到位、设施不到位、人员不到位、事项不到位、运转不到位等问题要及时督促整改，对违反机关工作人员行为规范的窗口工作人员，要严肃处理。各县市区要把乡镇（街道）便民服务中心建设和服务情况列入年底绩效考核。

        请各县市区2014年8月30日前将本县市区所属乡镇（街道）便民服务中心和村级（社区）便民服务点（代办点）建设情况报市政务服务中心政务公开科，电话：8859979，QQ：792531225。

　　                                                    衡阳市人民政府办公室

　　                                                         2014年8月11日

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