文一西路1500号，杭州市余杭区政府新的驻地。

从办公楼里望出去，俨然一个热火朝天的大工地，处处散发着争分夺秒的气息。

2018年开始，余杭区几度蝉联“浙江第一区”的宝座。而大家更关心的是，行政区划调整后的余杭区，准备靠什么继续站在C位。

前不久，杭州市余杭区召开第十五次党代会，研究部署未来五年全区各项工作。

透过这份党代会报告，余杭区新的发展路线图已然清晰。

01 重回3000亿

从主要经济指标上看，余杭区的新目标，是“重回3000亿”。

2020年，余杭区实现地区生产总值（GDP）3051.61亿元，成为浙江首个GDP突破3000亿元的区（县、市）。

这次党代会报告中提出了新的量化目标：

聚焦高质量发展，余杭区规划在“十四五”期间实现全区生产总值年均增长6.5%以上，力争突破3100亿元。

按照这一增速测算，到2026年十五届区委届满时，余杭区的地区生产总值目标是3300亿元，其中，数字经济核心产业增加值要达到2600亿元。

对照来看，2020年，余杭区数字经济核心产业实现增加值1708.0亿元，占生产总值比重为56.0%，增长5.0%。

而按照产业结构持续优化的要求，“十四五”期间，余杭区的数字经济核心产业增加值年均增速要达到8%。

在自我加压的基础之上，余杭区必须在更紧凑的空间格局里实现产业的高质量跃升。

发展定位上，余杭区提出要全力创建“三区”：综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改革引领区。

而余杭区具体怎么干，其实早已有脉络可循。

从时间轴上看，今年5月6日，调整后的余杭区召开的第一个大会就是创新发展大会。6月，余杭区又召开数字化改革攻坚推进会，公布了首批10个重点培育应用场景。

两次大会上先后发布了两大计划：

翱翔计划，聚焦科创，涵盖人才引育、金融服务、产业扶持、大孵化器建设等服务创新发展各方面内容，囊括了一系列创新发展计划；

创景计划则瞄准深化数字化改革，要在2021年底前，创新谋划区级典型场景50个以上，建成重大多跨场景10个以上。

这两个计划，一个瞄准创新动能，一个瞄准改革动力，都在为余杭区下一步的发展“蓄能”。

在发挥创新策源带动力方面，余杭区提出：

“十四五”期间，全区研究与试验发展经费（R&D）占生产总值比重达到4.5%，基础研究占研发支出比重稳步提升，国家高新技术企业达到2500家，科技型中小企业达到5000家，上市企业达到60家，省级以上孵化器达到20个，人才总量达到50万人。

这个目标瞄准的是世界先进水平。比如，创新能力领跑全国的深圳南山区，2019年其R&D占GDP比重为5.13%。

一直以来，余杭坚持创新发展学深圳南山。对标的目的不是只看绝对值，而是看到自己还有多少前进和发展的空间。

“十四五”期间，南山区已经提出了冲击万亿GDP的目标，这意味着其GDP年均增速要达到8.9%左右才能实现。

而南山区的定位也进一步放眼全球，提出要打造南山中央智力区和世界级创新型滨海中心城区。

放在全国视角下，余杭区重回3000亿的目标，是重新出发的第一步。

02 新发展重心

把科创置于提升城市能级和核心竞争力的首位，余杭区提出要打造“三高地一基地”，抢占产业高质量发展先机。

三高地，指的是全球数字经济创新高地、全球生物医药研发高地、全球未来新兴产业发展高地。一基地，指的是打造全球科技企业和顶尖人才创新研发总部基地。

这样的提法首先基于余杭区本身的科创产业和生态基础。

近年来，除服务好阿里、承接好阿里溢出外，余杭也铆足了劲，大手笔引进了中电海康总部、vivo全球AI研发中心、OPPO全球移动终端研发总部、字节跳动杭州（余杭）研发中心等数字经济“巨头”。

这些新秀发展势头很猛。一位余杭区政府内部人士透露，其中部分企业去年的纳税额已经过亿元。

数字经济“多强鼎立”的格局正逐渐在余杭形成。6月29日，被誉为“港股金融AI第一股”的索信达控股总部落户未来科技城，让余杭科技金融产业再添一员“猛将”。

而生物医药，不仅是新冠肺炎疫情下全球关注的焦点，也是继数字经济后被余杭寄予厚望的产业。

经过多年培育，也有不少企业崭露头角：实现人工耳蜗国产化的诺尔康，研发生产糖尿病检测和治疗产品的微泰医疗，刚刚在港股上市的医疗器械企业归创通桥……

聚焦这两大产业，余杭也布局了诸多的产业平台，如中国（杭州）人工智能小镇、中国（杭州）5G创新园、中国（杭州）区块链产业园、数字·健康小镇、未来科技城健康谷、良渚国际生命科技小镇。

光健康谷一期两幢大楼里就活跃着20余家生物医药企业，已有4款1类创新药进入临床试验阶段。

以创建新一代人工智能创新发展试验区核心区、国家民用无人驾驶航空试验区核心区等为契机，余杭区也提出，聚焦航空航天装备、前沿新材料、量子信息、未来网络、网络安全等战略性新兴产业，实施未来产业孵化与加速计划。

人才集聚效应也是余杭打造“一基地”的底气所在。比如，目前未来科技城区块集纳的创业就业人才平均年龄为32岁，其中本科以上学历占总人口的84.5%。

在余杭区政府的不远处，浙江首个国家级大科学装置——超重力大科学装置正在紧张建设中。

报告中更“剧透”了多维超级感知、社会治理大数据与模拟推演等两个重大科研基础设施在余杭建设的消息。

基础研究方面，则由三大省实验室、中法航空大学以及周边的浙江大学等构建起科研院所体系。

03 短板如何变成“硬核”

尽管信心很足，但余杭也清醒地认识到自己正处于综合发展优势的重塑期，还有很多短板要补。

第一，综合能级不够强，城市产业竞争力、创新要素集聚力、对外影响辐射力与先进地区相比还有较大差距，特别是城市核心功能与经济实力、群众期盼不相匹配。

先说创新要素集聚力。作为深圳科技资源最密集的城区，南山区已引进鹏城实验室、9个诺奖实验室，创新载体数量占深圳市比重超过50%，其中国家级载体占比约60%。

而浙江省确定的六个省级实验室里，余杭区占二分之一。国家级实验室的“预备队”——之江实验室的南湖园区一期投入使用后，已有科研成果转化项目落地余杭区。

同时，余杭区特别明确，联动未来科技城和云城区域，余杭区要打造规划范围约70平方公里的城市核心区，而这也是余杭区正在规划研究的“一心”。

如果说原先的未来科技城更多是产业招引的一个功能区块，如今，处于区域发展轴中心交汇点的它，则要承担起更多使命。

这也更多关联到第二个“短板”：民生供给有弱项，群众改善教育配套、交通出行、养老服务、住房保障等诉求强烈，公共产品供给还不能有效满足群众需求。

余杭区政府一位工作人员告诉涌金君：分区后，统计调查部门曾经就余杭、临平两地群众最关心的问题进行调研，排在第一位的是教育。

南山区的创新格局里，有深圳最强的两所大学，也是当地大学研究院、科技园密度最高的区域。

研发和教育的“打包”，集的是科学创新之智，教育资源要素的均衡，则关乎区域长远发展。

涌金君了解到，余杭区即将发布教育高质量奋进计划，瞄准的正是这块教育短板。

第三，产业结构不平衡，数字经济产业总体偏“软”，制造业投入和贡献有待提升。

除了持续招引制造业单项制造冠军、隐形冠军，余杭区也已经找到了自己在产业链、价值链中的打造“硬核”的方向，比如，打造全球生物医药研发高地的目标，瞄准的就是前端研发。

这也涉及到区域协同问题。一位早前前往深圳参观学习的余杭干部觉得，深圳、东莞、佛山的研发、生产制造配套链条就比较成熟。

他认为，对产业模式的理解，应该在更大的区域内去重塑整个分工体系，而现在的余杭及其周边地区，还没有形成完善的配套生态。

把最好的地留给科技。在空间资源保障方面，南山区今年正在推进异地产业园建设。

与此同时，当地正在规划打造新一代科技园区——留仙洞战略性新兴产业总部基地。在南山北部片区，构建一条“总部+高端制造”10公里产业带，提供“100万平方米总部研发用房+200万平方米高端制造业厂房”的配套空间。

拉远来看，留仙洞、西丽湖国际科教城、深圳湾超级总部基地，南山区打造谋划的是一整条全过程创新生态链。

围绕产业链布局创新链，“十四五”期间，瞄准基础研究和应用基础研究的西丽湖国际科教城成为重点。

要增强创新这个第一动力，余杭区也需要进一步用好开放优势。一位部门负责人告诉涌金君，除了在科创领域对标南山，其实余杭区还有很多对标对象，比如，在硬核科技方面向合肥学习。

早在2019年年底，余杭区就携手合肥包河区，合作成立合杭梦想小镇。聚焦科技创新、创意文化、现代金融三大产业领域，余杭区的科技创新策源，已经拿出了共建共享的新思路。

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