程媛委员：

您提出的关于帮助企业化解用工难、引才难等实际困难的建议的提案收悉。现答复如下：

近年来，政府部门与企业开展面对面座谈、走访调研、结对服务等活动，搭建法律服务团、劳动关系和谐之家等制度化、常态化政商企沟通渠道和服务平台，及时了解和掌握企业经营发展情况，认真倾听企业呼声，帮助企业解决实际困难，形成了上下联动、整体推进经济发展的工作格局。

一、主要工作开展情况

（一）细化扶持企业政策。针对企业“用工难、引才难”的问题，市委、市政府围绕打造良好发展环境、促进民营经济发展，先后推出了一系列政策举措。2018年11月，我市出台《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，更加注重为民营经济发展营造公平开放的良好环境，10条举措瞄准民企发展中的痛点难点，精准为企纾困。对我市引进的高端人才、省“双创人才”、江海英才计划引进的创业创新人才等给予配套奖励；对民营企业自主招聘外地户籍人员给予招聘补贴；对市区用工行为规范、诚实守信、上年在岗职工人数300人以上，且缺工人数占全部职工10%以上或缺工100人以上的民营企业，以及市区“5215”工业大企业中的民营企业，智能装备、新材料、新能源及新能源汽车等重点新兴产业类民营企业给予用工补贴。2019年，我市制定出台《关于实施高层次双创人才倍增计划推动高质量发展的若干政策意见》、《关于进一步集聚人力资源服务产业发展的若干政策措施》、《江海英才“一卡通”服务实施细则》等三大人才新政，进一步完善人才政策体系，既高度重视“顶天立地”的高精尖人才，又充分关注“铺天盖地”的青年人才和技能人才。对具有全日制普通高校大专及以上学历的应（往）届毕业生，将户口迁入我市城镇地区的，取消住房、就业等条件限制，可先落户后就业。全面放开合法稳定就业人员落户限制，在我市合法稳定就业、自主创业，参加企业职工养老保险的，准予本人、配偶和未婚子女在我市城镇地区落户。在我市有合法稳定住所（含租赁房屋）的，准予本人、配偶和未婚子女在我市城镇地区落户。鼓励基础人才来通就业创业，从2019年7月1日起，全日制普通高校本科毕业生初次到我市企业就业或自主创业，参加企业职工养老保险，缴费满6个月的，可向当地人才服务中心申请享受每月1000元的综合补贴，最长不超过3年。技师参照全日制本科生标准享受相关政策。今年疫情期间，我市及时出台《南通市人民政府关于全力应对疫情支持企业发展的十二条政策意见》，切实帮助全市广大企业树立信心、共渡难关、稳定发展，保持经济平稳运行。注重多措并举保企业：突出“免”，对中小微企业和按单位参保的个体工商户免征2～6月的养老、失业、工伤保险单位缴费，并将按照今年召开的全国两会精神，继续免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，执行期限延长到今年年底；突出“减”，对大型企业、民办非企业单位、社会团体减半征收2～4月的养老、失业、工伤保险单位缴费；突出“降”，自2019年5月1日起，把企业职工养老保险单位缴费比例降至16%并长期适用，继续阶段性降低失业、工伤保险费率并延续到2021年4月30日；突出“返”，对中小微企业放宽裁员率标准并实施免申报简易程序，对受疫情影响严重的服务企业提高返还标准；突出“补”，鼓励企业吸纳就业困难人员、高校毕业生和长期失业人员就业。

（二）加快人才培养集聚。持续深化“南通企业家日”的活动内涵，不断激发和保护企业家转型升级、争先创优的积极性和创造性，增强企业家们的荣誉感、获得感和责任感。加大对“张謇杯”杰出企业家、获市级以上表彰的优秀民营企业家和市“三名”年度人物以及对把主业、总部及产业高端环节放在本土的优秀本土企业家的培育扶持力度，组织优秀民营企业家赴市级以上党校，赴国内外著名院校学习充电，借鉴浙江、上海、福建等地优秀企业的成功经验，拓展发展思路，提升现代管理水平。注重引导企业家从注重规模扩张向注重效益提升转型，从注重资本积累向注重知识、技术和创新积累转型，引导企业建立可持续发展的制度保障和人才培养引进机制。“十三五”期间，大力实施民营企业家培训工程，每年培训100名高成长型、创新型及拟上市企业等民营企业主要负责人，每年培训1000名民营企业经营管理人员。2019年开展了“服务企业百日行”活动，深入实施“千企询访”智能制造提升行动。开发上线“南通政企通”App平台，开创“互联网+政企服务”新模式，平台注册用户超8000个，企业日均使用数近千次。推动建立“五个一”常态化服务企业工作机制，着力营造一流营商环境。通过政策汇编、政企通APP等多个道进行了广泛的政策宣传，帮助企业知晓并用足政策。深入贯彻落实新一轮人才新政。分类细化人才新政具体举措，优化完善人才新政操作指南。市县联动、部门协同，在北京、上海等重点城市举办5场南通人才新政专场推介会，在重点高校举行校园宣讲会10场。深入市内重点园区、重点企业，通过多种形式向企业、人才广泛宣传人才新政。完善人才综合服务体系，细化“江海英才一卡通”服务内容，加快人才工作信息化建设。健全政府统建类人才公寓保障体系，完善高层次人才子女入学等措施。推进“人才体检”“人才休养”工作，及时关怀慰问奋战新冠肺炎疫情防控一线的专家人才，安排专项健康休养。推动各县（市）区设立高层次人才“一站式”服务窗口，为各类人才提供项目落户、医疗保障、购房购车、出入境等“一揽子”服务，优化全市人才发展综合环境。加大青年人才的选拔培养，在市级人才工程中逐步提高青年人才支持比例，探索设立人才计划青年专项。开展各类青年大学生专场招聘活动50场，吸纳8万名基础人才来通就业创业，其中大学毕业生3万名。继续实施“通籍人才归雁计划”，引导南通籍应届高校毕业生14000人返乡就业创业。

（三）加强房地产调控。一是采取“控房价、控地价”的土地出让方式，将我市房地产价格稳定在一定水平，增加市场房源供应，丰富住房品种。二是出台《南通市市区人才优先购买普通商品住房实施办法》，满足企业引进人才的购房需求，对于人才相对聚集、特别是企业相对集中的园区周边的热点楼盘和低价楼盘，认定为人才优先购买楼盘，供给企业人才优先购买。三是鼓励引导各园区集中建设一定数量人才公寓，根据企业对地方经济贡献程度，优惠向企业引进人才出售。四是进一步拓宽住房保障覆盖面，引导各区（产业园区）将各类重点发展产业企业内引进人才、青年职工纳入住房保障范围，通过提供公共租赁住房和发放租金补贴等方式，帮助解决企业人才阶段性住房困难。

（四）强化用工指导。指导企业制定科学合理、有竞争力的招聘简章、工时制度和薪酬制度，对员工实行人性化的关爱和贴心管理，组织企业主要负责人亲力亲为、示范引导，亲自参加招聘，亲自解决来通务工人员的交通、食宿、娱乐、子女就学等实际困难和后顾之忧，真诚善待员工，做到待遇留人、感情留人、事业留人，减少员工流失率，尽最大努力稳岗留人。加强基地建设，搭建平台引进资源。推进各地人力资源市场建设,组织举办形式多样的招聘活动，向企业、院校、街道（乡镇）延伸，搭建更具针对性的交流平台；完善全市公共招聘网功能，大力宣传扩大其影响和效能，精准推送岗位信息和求职信息；开展对甘肃临夏州、陕西汉中市、山西长治市等劳务基地的回访工作，加强联系增进感情，确保人员引进年年有增量，力促当地的人力资源公司向我市输送更多人员。

二、下一步举措

（一）深入调研宣传。会同市相关部门，深入企业、行业协会、商会等开展调查研究，多渠道了解、梳理企业用工难、引才难等问题，有针对性地组织开展“送政策、送技术、送人才”活动。

（二）加大资金投入。市财政每年将安排不少于1亿元规模人才资金，对企业引进高层次人才、培养储备人力资源、各类院校培养输送毕业生等给予奖励。对企业全职引进的高水平创新型人才，具有博士学位或正高级职称的，给予30万元一次性购房补贴，三年内给予每人每月3000元的生活津贴；具有硕士学位或副高级职称、高级技师等级的，给予15万元一次性购房补贴，三年内给予每人每月2000元的生活津贴，鼓励激励到人，政策兑现到人。对用工1000人以上的企业，在符合规划的前提下，可以利用存量用地建设职工公寓。

（三）搭建各类平台。利用好南通市民营企业服务中心、政企通APP等平台，不断强化扶持企业政策宣传，每年通过开展企业培训活动、企业家对接交流活动等，不断强化企业人才培养，引导企业加快提升自身素质和管理水平，并及时收集企业对用工、用才等方面的需求信息，强化部门联动，切实缓解企业用工难、引才难。

（四）强化技能人才培养。一是面向区域重点和新兴产业整合职业教育资源，优化专业设置。针对南通地方经济发展特点和产业发展需求，构建与区域产业发展需求相适应的专业群体系，实现专业与产业、企业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接；大力培育急需的新兴专业，采用职教联盟、国际合作等方式，重点建设一批地方特色专业和市级重点专业。二是在具备条件的职业院校中进一步扩大“3+4”中职本科分段培养、“3+3”、“3+2”及五年一贯制高职大专办学规模，积极培养中高端技能人才。三是创新人才培养模式，全面推行企业新型学徒制和现代学徒制工作。通过在企业推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，组织企业新招用人员和新转岗人员参加新型学徒培训，建立长期、稳固的企校合作模式，探索企业职工培训新方式，完善培训政策措施和培训服务体系，加快企业青年技能人才的培养。四是加强对技能人才子女教育入学情况的调查研究，争取出台更多的便民利民政策。

衷心感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持！

                   南通市人力资源和社会保障局

                     2020年6月25日