各区、市、县、自治县人民政府，市级有关部门：

《关于推进邮政快递业高质量发展的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

乐山市人民政府办公室

2021年11月15日

关于推进邮政快递业高质量发展的实施意见

邮政快递业是连接千城百业、联系千家万户、连通线上线下的新型网络渠道，在加快构建新发展格局中不断发挥基础性、战略性、先导性作用，对助力生产、促进消费、服务民生等具有重要意义。为加快推进我市邮政快递业高质量发展，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”重大战略部署，加快推动流通方式转型、促进消费升级、助力产业发展，培育乐山邮政快递业发展新动能，更好服务全市经济社会发展，为加快建设全省区域中心城市作出重要贡献。

（二）发展目标。到2021年底，全面实现“县县有分拨、镇镇有网点、村村通快递”，形成覆盖城乡、联通国内的邮政快递服务网络。到2025年底，力争建成业态丰富、连通城市农村、畅达国内及国际重点地区、安全高效、绿色环保的邮政快递服务体系，形成邮政快递业与农业、制造业融合发展的重点特色产业集群，力争快递年寄递量突破8000万件，确保达到6000万件。

二、重点任务

（三）加强邮政快递基础设施建设。加快规划建设市、县两级快递物流园区。到2025年底，在乐山主城区建成集快递分拣配送、电子商务、冷链仓储等于一体的市级综合快递物流园区，主城区外10个县（市、区）结合实际建成符合发展需要的快递物流功能园区。优化城乡快递末端配套设施，鼓励住宅小区、写字楼、学校等人流量集中场所，安排专门的快递处理用房；将快递服务网点纳入新建社区、旧城改造社区基础服务设施，进行同步规划和建设。将智能快件（信包）箱建设纳入全市民生工程，纳入城镇新建住宅楼配套设施建设，实现统一规划、建设和验收，推进已建住宅楼、商业楼宇等智能快件（信包）箱建设，鼓励有条件的乡镇、村布设智能快件（信包）箱。〔责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市乡村振兴局、市教育局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会（排在第一位为牵头单位，下同）〕

（四）推动邮政快递业与农业制造业融合发展。支持邮政快递企业与供销社、电商平台合作，立足县域特色农产品和现代农业发展需要，构建农产品寄递网络，为农产品上行提供专业化寄递服务。推动现有制造企业开拓网销服务，邮政快递企业提供入厂寄递服务，围绕乐山纸业、小吃、水果、茶叶等优势知名产品，大力发展线上销售和线下寄递，不断延伸上下游产业链，推动优势知名产品从作坊式向企业化、初级加工向精深加工转变。加速培育年寄递量超千万件、百万件的寄递项目，着力打造“快递＋乐山纸业”“快递＋乐山小吃”“快递＋乐山水果”“快递＋乐山茶叶”等重点特色产业集群。〔责任单位：市邮政管理局、市经济信息化局、市乡村振兴局、市农业农村局、市商务局、市供销社，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会〕

（五）支持邮政快递企业做大做强。支持邮政快递业融入全市总部经济平台建设，着力打造区域快递枢纽及仓储中心。对落户我市的邮政快递企业区域总部或区域分拣中心、电商仓储中心，符合我市有关招商引资政策的，可按有关规定进行奖补。支持邮政快递企业多元化发展，延伸上下游产业链，实现从单一的寄递企业向综合物流企业转变，从单一快递寄递到快递、电商、仓储、物流多元化发展转变。充分发挥乐山纸产品优势，鼓励邮政快递企业总部或其他企业配套建设集快递包装研究、生产等于一体的配套项目。〔责任单位：市邮政管理局、市经济信息化局、市经济合作外事局、市财政局、市商务局，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会〕

（六）畅通城乡邮政快递服务体系。加快推进“快递进村”，统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等平台采取多种方式合作共用末端配送网络，推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。加快推进“快递出海”，围绕乐山建设“世界重要旅游目的地”，着力引进跨境国际知名快递企业在乐山设立分支机构或末端网点，鼓励市内邮政快递企业拓展国际寄递业务。〔责任单位：市邮政管理局、市经济合作外事局、市乡村振兴局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市供销社，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会〕

（七）提升邮政快递业服务质量。创新邮政普遍服务网点运营模式，鼓励其承接代收代办代缴等公共服务，推广“网上政务办事＋线下邮政寄递”模式，建设集邮政业务、政务服务、普惠金融、文化旅游、电子商务等功能于一体的邮政综合服务平台，实现“一点多能”，提升邮政基本公共服务能力和邮政普遍服务水平。引导邮政快递企业从价格竞争向服务竞争转变，着力提升快递服务稳定性、时效性和标准化水平，严厉打击快递末端网点违规二次收费，提高快递服务质量。以创新驱动提升服务能力，支持邮政快递企业总部在乐山率先布局技术创新、业态创新、模式创新和管理创新。〔责任单位：市邮政管理局、市乡村振兴局、市公安局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市税务局，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会〕

（八）强化邮政快递业安全服务监管。各县（市、区）按照属地原则完善寄递安全管理机制，落实属地安全监管职责。邮政管理、公安、应急、国家安全等部门要根据各自职责，共同做好邮政快递业安全监管工作。建立邮政快递业安全监管联席会议制度，定期通报、研判、会商工作情况，形成齐抓共管工作合力。压实邮政快递企业安全生产主体责任，严格落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度，严保寄递渠道安全稳定畅通。严肃查处损害消费者合法权益的违法违规行为，创造“放心舒心消费”环境。〔责任单位：市邮政管理局、市公安局、市应急局、市市场监管局、乐山国家安全局，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会〕

（九）推进邮政快递业生态文明建设。推动邮政快递营业网点设置快递包装废弃物回收装置，鼓励邮政快递企业使用新能源或者清洁能源车辆。大力发展包装循环经济，推动邮政快递企业和电子商务企业使用可降解胶带、零胶纸箱、45mm以下的“瘦身胶带”、可循环中转袋等绿色环保包装材料。到2022年底，全市力争实现“瘦身胶带”封装比例达99％，电商快件不再二次包装率达92％，循环中转袋使用率达95％。〔责任单位：市邮政管理局、市商务局，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会〕

三、要素保障

（十）保障邮政快递车辆便捷通行。对已喷涂统一专用标识并办理入城许可的厢式货车，以及已登记上牌入户的电动三（四）轮车等从事运输、派送的邮政快递车辆，在避开早晚高峰时段，并保障道路交通安全畅通有序的前提下，公安交警部门可提供城市通行和临时停靠作业便利，允许其在乐山主城区开展邮件、快件收投、运输业务。邮政管理、公安交警等部门联合制定邮政快递车辆管理办法，建立邮政快递车辆退出及驾驶人员的监管机制。〔责任单位：市邮政管理局、市公安局、市交通运输局，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会〕

（十一）加强人才队伍建设。加快培养一支推动邮政快递业高质量发展的复合型人才队伍，支持邮政快递企业、电商企业与在乐高校、职业院校建立人才培养合作机制，支持在乐高校、职业院校设置邮政快递、电商相关专业，推进快递职业技术职称评定工作。大力支持邮政快递从业人员参加职业技能培训，并按照有关规定给予培训补贴。〔责任单位：市邮政管理局、市教育局、市人力资源社会保障局、市商务局，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会〕

（十二）维护“快递小哥”合法权益。依法保障“快递小哥”合法权益，督促企业按时足额发放工资，全面推进从业人员依法参加社会保险，深化基层员工基本权益保障。推进邮政快递业党组织建设，推动党的组织和党的工作在民营快递企业全覆盖；推进邮政快递业工会、共青团等组织建设，充分发挥党组织和群团组织在精神文明创建工作中的核心作用，支持行业青年创新创业。将邮政快递业从业人员纳入各级慰问、评先评优表彰和公租房保障范围，按有关规定落实从业人员子女在流入地接受教育的政策，在全市营造关心关爱“快递小哥”的浓厚氛围。〔责任单位：市邮政管理局、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市总工会、团市委，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会〕

四、组织保障

（十三）完善服务监管机制。市邮政管理局牵头负责全市邮政快递业发展和监管工作，各县（市、区）交通运输部门协助市邮政管理局负责辖区内邮政快递业发展和监管工作。市、县两级共同承担邮政快递业安全支撑机构建设任务，安全支撑机构建成后，协助市邮政管理局和县（市、区）交通运输部门承担邮政快递业发展和监管职责，解决市、县两级邮政快递业发展和监管力量严重不足问题。〔责任单位：市邮政管理局、市委编办、市交通运输局，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会〕

（十四）落实财权事权支出责任。除省级财政支出责任外，以下支出责任由市、县两级财政共同承担：邮政快递业安全支撑机构建设、安全设施配备、重大活动期间寄递安全服务保障、应急管理等具体执行事项，邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施规划、建设、维护、运营等具体执行事项，邮政快递业环境污染治理等。以下财政事权和支出责任由市、县两级分别承担：邮政领域市、县两级履职能力建设，主要包括市县履行邮政快递业管理职责所开展的重大问题研究、综合规划、决策咨询、相关政策制定，综合执法、“四基四化”建设等行业监管，行业统计与运行监测、应急性交通运输公共服务等事项。〔责任单位：市邮政管理局、市财政局，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会〕

（十五）切实加强组织领导。各级各有关部门要充分认识推进邮政快递业高质量发展的重要性和紧迫性，各县（市、区）政府、乐山高新区管委会要明确一名班子成员分管邮政快递业工作，定期研究解决邮政快递业发展工作中存在的问题。各县（市、区）交通运输部门要认真履职尽责，主动做好邮政快递业发展和监管各项工作，为邮政快递业发展营造良好环境。要按照重点任务分工，强化统筹协调，建立部门间常态化沟通协调机制，实现工作协同配合、统筹推进。〔责任单位：市级有关部门，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会〕