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遂宁法院背后的

“盛马”精神

走进盛马化工，眼前是发动机轰轰作响，一派生机盎然的生产景象。谁曾知，在此一年多前，一条关于民营企业盛马化工“生死抉择”的破产重整之路却走得异常艰辛。

比

图

盛马化工破产

重整后新貌

盛马化工

破产重整前

“盛马系企业依法适用破产强裁成功重整案”入选2019年度全省法院十大典型案例；税款债权确认衍生案件被《最高人民法院关于企业破产法司法解释（三）理解与适用》一书作为典型案例收录。

划重点

01

盛马公司从辉煌陷入困境

四川盛马化工股份有限公司（以下简称盛马公司）始建于1958年，属2000年国家清理整顿炼油行业后在西南地区唯一被保留的地方民营炼油企业，是四川省工业“7+3”产业发展规划石化产业重点企业、四川省重点培育的大企业大集团之一，自2003年到2015年，累计上缴税金72585万元。盛马公司拥有从事石油加工及炼制行业的特许生产及经营资质，并全资拥有一条西南地区唯一能接卸原油的铁路专用线。四家全资子公司中的一家拥有成品油批发经营批准证书。2014年以来，受国际原油价格波动和成品油国家标准提高的影响，盛马公司产销困难资金链断裂，陷入经营困境。2018年5月29日，大英县人民法院裁定受理盛马公司重整申请。重整期间，裁定盛马公司及其四家子公司合并破产重整。

划重点

02

法院助力浴火重生

盛马系企业的经营资质，具有较高的技术水平和市场潜力。如果破产清算，资产处置不仅会产生高额的交易税费，资产的实际变现价值将会进一步降低，而且债务人具有继续经营价值的无形资产也将全部灭失，普通债权人将得不到任何债权清偿。重整成功有利于化解债务人的债务危机，最大限度的保护债权人的合法权益，有利于提升和促进四川省石化行业的发展壮大，有利于维持和增加就业，维护社会稳定。在仅因两家大债权人的反对导致同意重整计划草案的债权金额未能达到普通债权总额的三分之二的情况下，大英县人民法院依法裁定，批准重整计划草案，终止其破产程序。

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03

破产重整时间线

重

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时

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间

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1

2018年4月8日

遂宁市中级人民法院作出（2018）川破申1号民事裁定书，裁定受理四川盛马化工股份有限公司的重整申请。

2

2018年4月24日

遂宁中院裁定，盛马化工重整案由大英县人民法院审理。

3

2018年5月15日

盛马化工向大英法院补充递交了破产重整申请及相关材料。

4

2018年5月29日

大英法院裁定，受理四川盛马化工股份有限公司的重整申请，盛马化工破产重整正式进入司法程序。

5

2018年8月23日

盛马化工破产重整第一次债权人会议召开，会议通过了盛马化工的四家全资子公司合并重整报告。

6

2018年11月7日

盛马化工的四家子公司纳入实质合并破产重整。

7

2018年12月18日

盛马系企业合并重整案第一次债权人会议顺利召开。

8

2018年12月26日

大英法院依法裁定批准《盛马系企业重整计划草案》。

9

2019年6月28日

中谷石化▪盛马化工生产仪式的启动，标志着盛马化工公司获得重生。

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04

典型意义

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（一）实现社会效益和经济效益最大化

遂宁市县两级法院牢牢把握依法办案与风险预判、平等保护与利益平衡、坚守法律底线与运用司法智慧三大关系，锁定重整目标，所有工作均围绕重整策划、推动。将争取债权人支持作为基础，在人民法院的指导、监督下，管理人与主要债权人进行反复沟通、磋商，取得绝大多数债权人理解与支持。盛马系企业重整计划草案对5000余名广大社会股东进行了现金补偿，最大限度的保障了小股东的生存权，有利于实现社会稳定。盛马化工的破产重整，实现了经济效益和社会效益的统一，不仅有利于带动产业集聚集群发展，创造就业岗位，也为地方经济创造可观的财税收入，成为推动遂宁经济发展的重要支撑点。

（二）“府”“院”联动建构招商引资型重整模式

大型企业破产重整，牵涉面广，利益博弈激烈，是系统工程，需综合施策，将人民法院的专业审判与党委政府的支持相结合，有利于发挥更大的联动作用。在盛马化工进入破产重整程序之前，大英县政府平台公司就以委托加工的形式对企业进行帮扶。进入程序后，人民法院配合党委政府，根据地方产业发展需要，共同协助管理人进行投资人招募及谈判工作，通过招商引资给予优惠政策扶持的方式成功引入战略投资人。在案件的审理过程中，人民法院联合政府协助解决企业税务配票、职工安抚、生产经营风险把控、企业信用修复等工作。遂宁市县两级法院与两级政府积极发挥府院联动协调作用，为盛马系企业的重整成功提供了有益支持。

（三）正确适用法律解决税款问题

税款债权优先于普通债权受偿是破产法规定的法定债权清偿顺序。税务机关申报欠缴税款本金及滞纳金合计高达6.63亿元，如何依法确认税款及滞纳金的金额及性质成为盛马系企业能否重整成功的核心问题。为解决该问题，税务机关与管理人进行了两审诉讼，争议焦点为：一是盛马化工在税务机关的留抵增值税能否抵减其他欠税；二是税款滞纳金属于税款债权还是普通债权。上述问题涉及到《税收征收管理法》及相关规章制度与《企业破产法》及相关司法解释在破产程序中的适用问题，遂宁两级法院从法律理论及审判实务等方面反复研讨，力破法律适用障碍。《税收征收管理法》规定的是正常经营状态下企业的征税问题，若《企业破产法》对于进入破产程序的债务人企业的税收债权与其他债权的清偿顺序另有明确规定的，或者属于破产法专有制度的，则应当优先适用《企业破产法》的规定。增值税留抵属于债务人的资产，实际上系盛马化工对税务机关享有的债权，双方互负债权债务，管理人主动行使抵销权，既符合税款债权优先受偿，也利于提高普通债权的清偿率。

（四）审慎适用重整计划草案强制批准权

人民法院一直坚持强调慎用强制批准权，指导管理人制定出尽可能让各方均满意的重整计划草案。根据测算，普通债权人在破产清算状态下无法获得任何清偿，在重整状态下可以获得平均14.18%的清偿，重整计划草案最大限度的保护了普通债权人的利益。在同意重整计划草案的债权人数超过三分之二的情况下，仅因两家大债权人的反对导致同意重整计划草案的债权金额未能达到普通债权总额的三分之二，而使盛马系企业走向破产清算，不仅不利于产业发展，而且会损害所有债权人的利益。为保护债权人及债务人的合法权益，大英县人民法院强制裁定批准重整计划草案。

（五）短时间内一次性现金清偿所有债权人

自2018年5月29日裁定受理盛马化工破产重整至2018年12月26日裁定批准盛马系企业重整计划草案，盛马化工破产重整用时7个月；自2018年11月7日将四家子公司纳入合并重整至重整程序终止，用时仅1个半月。人民法院裁定批准重整计划草案30日内，重整方即支付10亿元重整资金，并采用一次性现金清偿的方式清偿所有债权人。盛马系企业的破产重整工作用时短、效率高，且使所有债权人均能获得一次性现金清偿，符合最广大债权人的根本利益，获得各债权人的一致好评。人民法院积极发挥破产审判职能，缩短了市场主体解决纠纷的时间，降低了解决纠纷的成本。

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05

代表说法

中谷集团董事局主席、创始人

陈梅玉 女士

中院党组成员、副院长 范芹

盛马化工是遂宁典型的工业龙头企业，每年公司产值占遂宁全市GDP15%以上，一旦破产重整失败，企业将会倒闭，所有资质消亡，人员遣散，对遂宁经济将造成重大影响。所以这是一场只准成功不能失败的破产重整案，必须通过“刮骨换心”的手术让61年的盛马化工重获新生。《企业破产法》颁布10多年来，遂宁还没有审理过这么重大的破产重整案件，这对法院来说是巨大的考验，也是肩负的重任。

在推进破产重整过程中，遂宁、大英两级法院坚守法律底线，通力合作、反复研究、多方协调，仅用7个月时间，就成功审理此案。现在战略投资人按照重整方案，已投入十亿资金，全面接管公司，清偿了债务，盛马化工恢复正常生产，进入正常经营状态。

盛马系企业破产重整案件的成功，得益于党委政府的重视和支持，得益于省法院的精心指导，得益于建立有效的府院联动协调破产重整工作机制，对于化解盛马系企业的债务危机、保护债权人的合法权益具有重大意义。同时，此案的审理还锤炼了审判队伍，提升了司法护航遂宁经济高质量发展的质效。下步，全市法院将加大民营企业沟通交流力度，加强对民营经济发展过程中相关法律政策疑难问题的分析和研判，及时提出司法应对措施，切实指导和帮助解决企业遇到的实际困难和问题，为优化营商环境提供坚强司法保障。

大英转轮社区居民唐建平

两级法院主动担当作为，优化经济发展环境。将营造良好法治营商环境作为工作重点，精心审理消费纠纷案件，妥善处理涉企业案件。充分发挥“府院联动”机制优势，监督、指导有序执行盛马系企业合并重整方案，协力解决企业税务配票、职工安抚、生产经营风险把控、企业信用修复等问题，促进盛马公司短期内恢复生产，为服务企业经济发展和社会稳定，做出巨大的贡献。

新展望

今

年是“营商环境优化提升年”，遂宁法院将以“盛马”精神为指引，用公正高效的司法服务为经济社会发展注入强劲动能。

★

推进一站式服务，

减少当事人诉讼负担

完善“诉讼服务大厅、网上诉讼服务中心、12368诉讼服务热线”三位一体的综合诉讼服务平台。整合功能，提供“一站式”服务，进行集约化办理，开辟企业服务专区，畅通企业网上申请立案、跨域立案、材料收转、线上调解等“绿色通道”。实行法官值班制度，每日安排一名法官在诉讼服务中心接待当事人，提供法律服务。坚持司法服务靠前、下沉，深入开展“两访两帮”进企业活动，积极开展巡回审判，不断延伸司法服务“触角”。

加强诉源治理

建立商事纠纷多元化解决机制

推动将诉源治理工作纳入全市年度绩效考核。建立行业性、专业性解纷“两张网”，依托基层组织、市场监管部门等诉前化解纠纷，支持工商联、商（协）会依法设立商事纠纷专业调解机构并入驻法院，构建多元共治的涉企商事纠纷解决机制，降低商事主体的维权成本。

办案流程再造

提高审判质效

继续完善民商事案件繁简分流制度，提升简案比例，积极适用小额速裁和简易程序，确保涉企简单案件快速审理。全面提升企业破产案件立案、审理进度，对于债权债务关系明确、债务人财产状况清楚或者“无产可破”的案件纳入快速审理范围，执行“简案快审”操作指引，压缩审理期限。

文字：大英县人民法院

原标题：《两会聚焦|遂宁法院背后的“盛马”精神》