浅谈立案工作的职能及其作用的发挥 |
您所在的位置：网站首页 › 中级人民法院的职能是什么 › 浅谈立案工作的职能及其作用的发挥 |
浅谈立案工作的职能及其作用的发挥
浅谈立案工作的职能及其作用的发挥-中国法院网 中国法院网首页 新闻 审判 执行 评论 时讯 法学 地方法院 论坛 博客 客户端 首页 >法学 > 法院工作 浅谈立案工作的职能及其作用的发挥 2005-10-11 16:06:09 | 来源：中国法院网 | 作者：黄家波 法院作为国家审判机关，神圣地履行国家司法权，用制度化手段解决着各种社会矛盾和冲突。司法机关通过程序正义来达到公正的目的。按照马克斯.韦伯的观点，程序正义是司法形式主义的内在要求。而“司法的形式主义是法律体系能够像技术合理性的机器一样运行。这就保证了个人和群体在这一体系内获得相对最大限度的自由，并极大地提高了语言他们行为法律后果的可能性。程序等成了一固定的和不可逾越的游戏规则为限制的、特殊类型的和平竞争”在法律学上，程序是与“实体”相对应的一个专门概念，指法律主体按照一定的方法和步骤形成法律决定的过程，其普遍形态是：按照某种标准和条件整理争论点，公平地听取各方意见，在使当事人可以了解或认可的情况下作出决定。程序的公正和实体的公正一样，都是司法公正的重要表现。司法程序机制能够吸收、中和诸多社会矛盾，把尖锐的矛盾转化为技术问题，通过正当程序加以化解，营造公平正义的社会秩序。按照现行法律建构，法院司法权集中体现于立案、审判、执行三项权能。 立案工作对外是相对于主体的告诉申诉而言的，承担了大量的是公民、法人及其它组织寻求司法救济的起诉，或者投诉、申诉、来访。从这个意义上讲，立案工作具有凝聚主体寻求正义于法院，以及消化冲突者怨恨的作用。立案机构成为冲突主体与法院对话、沟通的前沿和窗口。既是法院直面当事人、了解社会诉讼动态的渠道，借以作出工作决策的基础；也是当事人认识法院，或者说是法院展现公正与效率形象，取得社会信任的一个窗口。立案庭的内在职能按照现有改革趋向则包含案件的流程管理，审前程序的运作，以及一些辅助性工作等。从案件流程管理上讲既是启动诉讼程序的首要环节，也是最后一道环节，成为程序启动的进口与程序疏通的出口，对审判、执行工作有着积极的推动作用；既是联通当事人与裁判及执行法官的中枢，也是隔离法官与当事人庭前接触保证程序正当性的防线，对提高工作效率和实现司法公正有着现实的意义。尽管立案工作并没有裁判定乾坤的威风，也没有执行见成效的辉煌，但其与审判和执行一道构成程序的全过程，并且横跨刑事、民事、行政三大诉讼法领域，涉及司法权的几乎所有内容，对程序全过程起到管理与疏导作用，共同构成人民法院审判工作全部。 ??基于上述认识，立案工作功能的正当、高效发挥，主要在于其凝聚力的形成而且不断地增强，以及其程序运作的畅通。所以，外树形象、取信于民无疑是首先应当考虑的工作目标，要把“三个代表”重要思想落到实处，体现法院的公平正义，增进人民群众对法院的信任及对法律的信心。其次是形成高效运行的案件流程管理机制，以及涵盖案件办理全过程的效率控制与质量控制相结合的全程跟踪体系，促进法院整体司法水平和司法效率的提高。宜昌中院在2003年购买并安装了北京清华紫光公司开发的“诉讼案件管理系统”，可惜一直没有使用起来，极大的浪费了资源，也制约了审判效率的提高，因此目前阶段我们就是要不遗余力的带动、促进大家使用该套软件，是全院的管理上台阶。再次是规范审前程序的操作，一方面通过审前程序的诉前调解和接访等工作，化解、中和部分当事人愿意和解的案件减少社会矛盾的发生；另一方面设置庭审前置性工作，把案件一些程序事务入诉前保全、诉讼指导和释明等消化于案件进入庭审之前，促进审判的高效及优质进行。 ??立案工作目标及其职能作用的实现和发挥，应着重把握三项原则及其运作措施： ??一、以人为本原则。 以人为本是做好立案工作的根本所在。包含两方面内容：一方面是善待当事人。如果我们把当事人寻求司法救济比喻为一种消费的话，那么当事人就是法院的消费者，而非官本位意识的管理对象，我们有义务和责任为其提供优质的司法服务。当一个怀有怨恨的冲突者走进法院大堂时，不管是来立案还是来申诉的，其情绪可能是偏激甚至是非理性的，我们每个立案庭的法官都要体现自己的冲突疏导能力和修养，化解其对社会和他人的怨恨，促进社会和谐。当我们接待一件从构成要件说并不能成诉的案件当事人时，则需要表现我们深厚的法律修养，阐明法的观点，耐心说服，化解矛盾。与此同时，我们还应针对目前社会反映强烈的告状难的现实，确立“有权利就有诉权”的理念，充分保障当事人的诉权，并予必要的诉讼指导。这些都要求体现对人权的尊重和亲和，通过立案和信访工作的有效地开展，发挥司法对社会矛盾的消化中和能力，增强社会主体求助于公平正义程序解决矛盾的信念。 ??另一方面加强队伍管理。从司法公正的实务上讲，操作法律的人比法律更加重要。法官作为司法者被喻为“活的法律”，是“法律借以说话的嘴巴”。司法队伍的品质是保障司法质量与效率的举足轻重的基本要素，其伦理道德修养强烈地影响着司法的形象与法律的尊严。队伍素质的提高主要源于教育和监督。从管理层面或者说从政治层面上，应当加强队伍的法纪教育与监督，从他律的角度以制度建构形式保持队伍的政治觉悟及端正品行，从以人为本的思想政治的角度，应该多提醒。无规矩则不成方圆，没有监督、提醒则容易滋生腐败。同时，整个庭内部应该在严于律己的基础之上，形成一种陶冶高尚情操，潜移默化的法官思想文化氛围。从自律的角度使我们立案队伍的每一成员慎独谨行，德化于自身、德化于本职、德化于社会。从适用法律的技术层面上，则应加强学习和培训，加快法官职业化进程，增进法官的同质性，使每个法官都成为地道的法律专家。在立案审查、接受咨询、释明以及研究案件时行内人不说行外话，才能保证法制的统一与严肃性。 ??二、中立原则。 法官作为与冲突双方的利益无涉的“第三方”居中裁判，实现司法公正，是司法审判制度得以确立及得到普遍社会主体的心理认同和支持的基本前提。法官以客观中立的态度对待双方当事人，才能最大限度地实现公正的裁判。法官审判中立是实现司法公正的基本保证，丧失审判中立，司法公正则无从实现。司法公正体现为司法程序公正和实体公正，法官审判中立即包含司法程序中保持中立，平等对待双方当事人，保障双方当事人平等行使诉权，也包括法官裁判不受个人主观偏见及任何一方当事人意见的支配，也不受公众舆论的控制，服从法律，保持独立。这是涉及法官角色定位及处理与当事人关系的品行要求。中立原则要求法官在利益上与案件无涉，对当事人不具有好恶偏见。中立从根本上决定法官在程序中的被动和消极地位。司法权的最大特点也在于其被动性，通俗地讲就是所谓的“不告不理”。法官在当事人行使诉权时应秉持消极性，采取“无为而治”的态度，不能越俎代庖，影响其公正性。如果法官积极动员促使当事人成诉或教导当事人如何诉讼，必然令对方当事人对法院的公正性及程序的正当性产生怀疑甚至不信任，而破坏法院的形象。其次，根据意思自治法律规则，法官的职权应受当事人处分原则的拘束。法官应当被动地按照当事人的主张审查立案，当事人愿意告谁、喜欢怎么告是当事人的权利，只要符合起诉条件都应予受理立案。而不宜借“指导”为名行干预之实，避免给予当事人以“门难进、案难立”之嫌。再次，对任何与法官自己利益有关的涉讼，立案阶段同样都应当回避。法律上的回避制度应不仅仅限定于对案件的审判方面，这样才能更好地维护程序的正当性，增进司法的凝聚力。 ??当然，法官的中立并非是机械的而是能动的，法官的“无为”并不可以免除其职责与义务的合法履行，对于法律要求其应当为之的行为则应采取主动态度，积极履行，做到职务为民而用，否则即为失职。如《关于民事诉讼证据的若干规定》的“举证指导”、“释明”，法官就应当积极主动地在当事人起诉或应诉时向其说明举证的要求及法律后果。 ??三、协调原则。 如上述，司法权集中体现于立案、审判、执行三项权能，最高法院采取“三权分立”方式，制度设计上把三项权能相应分离开来，由各业务庭分别行使。但法院司法权的行使是一个整体，更多情况下的提法都是“审判工作”，即包括立案与执行的广义概念。所以，不能因为有利于内部分工、提高工作效率、及相互制约等需要区分立、审、执，而武断地割裂有机联系的整个司法运作体系及其工作。三者只是法院整体司法工作的不同环节，分工的具体划分是相对而言然而且是连贯的，那么就应该一环紧扣一环，要注意树立全局观念，注重工作的协调、衔接，防止“各自为政”，避免脱节。在这个意义上，立案庭也是审判管理部门，不同于纯粹的审判部门，需要履行审判管理的一些职能。 ??工作的协调还反映在外部关系上。一是与上级法院以及与其他法院之间的工作关系的联络。尽管法院之间是相互独立的， 但下级法院还必须接受上级法院的指导，涉及案件的级别管辖、地域管辖的冲突，以及一些工作事务，都存在协调问题。二是与行政机构的协调。尤其是在受理行政诉讼及非诉行政执行案件的关系问题上，还必须讲究一些工作“艺术”，妥善地处理各方面的关系，促使大家能够在同一个法律语境中沟通、对话与合作，尽量避免意见的分歧。其实，法律是实践性、世俗性的微观制度，对其理解和处置注定就是把事办妥，而不苛求是好。虽然法院可以独立行使审判权，但可不能步入孤立的歧途，我行我素地行使。毕竟在我们人事管理、财物保障等等方面，法院与行政机关存在着千丝万缕的联系，相互之间需要很多的沟通和理解，否则因一案的耿介，而使法院和法官的一捧皇粮不保，则我们的工作做的再好，也的不到大家的理解，我们的目的是要通过协调实现双赢。 ??当前如火如荼的司法改革趋势，倡导案件流程跟踪管理、审前程序工作等，都囊括于立案庭工作范围，即所谓的“大立案”。那么如何大中见精，妥当地建设流程跟踪管理机制，规范审前程序，目前很多问题在很大程度上尚缺乏制度性的安排，即存在法律上统一规范缺失的情况，还处于“摸着石头过河”的探索、过渡性阶段，需要不断地摸索、磨合、逐步完善。宜昌中院刚开始使用“诉讼案件管理系统”软件，其存在的问题和难度是显现的。尤其在处理流程跟踪管理各个环节上，涉及方方面面的调节，犹如一个机械钟表工作机理，需要坚硬且有韧性的发条作为启动链，以及多个齿轮的吻合运行。目前立案庭的工作就是发条的工作，如果发条过于脆弱则容易断折而无法带动程序运行，任何一个齿轮出现毛病或不相吻合都将使机制无法转动。作为一个新构建的机制，还存在各个“齿轮”的磨合，才能达到润滑的程度而使程序运转畅通，才能反映时间的周而复始、在时间随星转斗移的流逝中体现效率，而不至于时间的流逝留下的总是遗憾。显然，我们的困难主要不在于财物的短缺，宜昌中院给每个审判人员都配备了一台电脑，现在的问题是如何有效地利用人力资源及协调各个环节的关系，创造和谐的运行体系，促进人达其能、人尽其材、材尽其用。如果把财物比喻为硬件的话，后者则是一个软件，尚有待于进一步地、不断地开发利用。 ??作为一个法院内部的部门来行使以前没有进行的管理职能，这无疑需要改革的精神、锐意进取的勇气和能力，才能毕其使命。笔者是审判委员会委员，从一个中级法院的最高层次参与了各类重大、疑难、复杂案件的审判，及各项审判业务工作的决策，调立案庭来工作，对法院工作情况及管理，有较全面地把握。在今后的工作中要注意关注、观察与思考，不断检讨、反思而总结工作的经验和教训，辛勤积累的立案工作的知识和能力，将立案工作搞好的基础上，推动全院的案件管理，促使全院的管理工作上台阶。? （作者单位：湖北省宜昌市中级人民法院） 责任编辑：陈思 分享到： 网友评论：0条评论 相关新闻： 推动跨域立案改革 提升司法便民水平长三角三省一市高院建智享平台促进跨域立案山东今年以来累计收到网上立案申请55万件北京朝阳区法院打造立体化立案工作格局北京法院着力打造“立体化线上立案系统”光山法院成功办理首例“跨域立案”案件海南省高院：执行前奏 把好立案窗口第一关 京公网安备 11010102003813号|
互联网新闻信息服务许可证 (1012006040)|网上传播视听节目许可证 (0108276)|京ICP备17032772号
中国互联网举 报 中 心
|
【本文地址】
公司简介
联系我们
今日新闻 |
点击排行 |
|
推荐新闻 |
图片新闻 |
|
专题文章 |