2022年，中央企业持续推动违规经营投资责任追究工作走深走实，国企改革三年行动任务顺利完成，责任追究工作体系不断健全，追责力度精度持续提升，企业合规经营理念有效强化，为促进中央企业高质量发展提供有力保障。

　　但同时，中央企业责任追究工作总体上开展还不平衡，部分企业存在不愿追责、不敢追责、不会追责的“三不”问题，有的企业监督协同贯通不够、追责成果运用有待加强、监督追责权威性需要进一步提升。

　　近日，国务院国资委发布《关于做好2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的通知》（以下简称《通知》），要求中央企业持续深化中央企业违规经营投资责任追究工作，突出提升责任追究震慑性、监督协同系统性、制度机制完备性、工作手段有效性。进一步健全违规经营投资责任追究工作体系和工作机制，强化责任追究“反向查、正向建”作用。切实维护国有资产安全，有效防范化解重大风险，为做强做优做大国有资本和国有企业，加快建设世界一流企业提供坚强保障。

　　健全追责体系

　　《通知》明确了六方面的重点任务。与之前相比，今年的重点任务略有调整。

　　其中，在加强保障夯基础，健全完善权威高效追责体系方面。《通知》要求各中央企业要坚持“两个一以贯之”，与国企改革政策文件再对标对表，持续构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，健全用好责任追究工作机制。

　　在加强震慑筑防线，严肃查处重大违规问题线索方面。《通知》强调各中央企业要把“查大案、盯高发、治顽疾”作为做好责任追究工作的主攻方向，抓牢抓实违规问题线索查处工作，坚决防止“破窗效应”，切实筑牢维护国有资产安全防线。

　　“总的看来，2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的一大特点是坚持问题导向开展违规经营投资责任追究工作，有的放矢，突出追责工作的针对性。”阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明在接受《法治日报》记者采访时表示，他进一步解释道，首先，针对中央企业责任追究工作开展还不平衡、存在“三不”等系统性问题展开工作部署，要求央企从组织体系、制度体系和工作机制等方面进行全面自查，补齐短板、强化弱项，持续夯实工作体系建设成果，不断深化追责工作。

　　其次，要求把“查大案、盯高发、治顽疾”作为做好责任追究工作的主攻方向，紧盯重大违规问题、屡禁不止“牛皮癣”问题和违规问题高发领域，对诸如贸易融资等屡禁不止的问题“零容忍”。

　　在清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎看来，《通知》最大的亮点有两个方面，一是强化监督协同贯通。加强党委（党组）对责任追究工作的统筹协调和督促落实，董事会及其相关专门委员会要研究部署和指导推动责任追究重点工作，经理层要依法行使经营管理权并配合支持责任追究工作，推动各治理主体一体落实监督追责职责。

　　二是紧盯重大违规问题。着力查处触碰国家法律“红线”的严重违规问题，历经多届企业领导班子或多位负责人的“惯性”违规问题，以及涉及上市公司、社会关注度高的问题等。强化对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，严查股权投资、工程建设、资金管理、对外担保、金融业务等领域违规问题线索，依法依规追究有关人员责任。

　　关注重点领域

　　在加强联动聚合力，发挥监督管理协同综合效能方面。《通知》要求，各中央企业要加强责任追究与业务管理、内部审计、专项治理等工作的协同贯通，充分发挥责任追究震慑遏制作用，坚决防止问题“空转”和屡查屡犯，提升联防联治效果。

　　在加强整改促提升，发挥防范化解重大风险作用方面。《通知》提出，各中央企业要注重发挥责任追究促整改、促提升正向作用，把查办违规问题、完善内部控制制度、规范提升管理贯通起来，从制度机制上提升防范化解重大风险能力。2023年，各中央企业要将当年办结的一半以上核查项目形成管理提升建议书，同时高度关注房地产信托、政府和社会资本合作（PPP）项目、非主业投资等存在风险，针对性提出管理提升建议，更好发挥责任追究工作“防未病”作用。

　　易居研究院研究总监严跃进表示：“此次提及的房地产信托、PPP项目和非主业投资，都被认为有可能对央企造成较大的影响。”他进一步解释道，此次对于央企的风险提示，主要从防范化解重大风险的角度进行。

　　朱昌明也认为，《通知》强调责任追究工作“防未病”作用，要求央企深度推广的“管理提升建议书”就是很好的完善经营投资的有效举措，追责不仅仅是处理责任人，更是要“治病救人”，通过追责深入挖掘违规问题背后的制度缺失和管理漏洞，针对性提出强化管理和制度建设的意见建议，达到“治病救人”的效果。

　　完善合规体系

　　需要注意的是，除了前述四个方面的重点任务，《通知》在加强手段畅通道，持续做实监督追责信息化工作及不断提升责任追究队伍素质方面，也作出具体要求。如持续推动监督追责信息系统迭代升级，按照国资监管数字化、网络化、智能化的目标要求，明确要求2023年6月底前全面完成系统对接，强化数据标准化、动态化管理，进一步提升监管实时性、精准性和有效性。各中央企业要高度重视责任追究队伍建设，切实采取有力措施，打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的监督队伍。用好人才库，要建设一支可由集团公司统一调配的企业责任追究工作专业人才库，及时补充财务、投资、金融、内控、法律等专业人员入库并参与违规问题核查，为责任追究工作提供有效支撑等。

　　另外，《通知》也强调在组织保障方面，要求各中央企业要高度重视违规经营投资责任追究工作，结合实际细化本通知重点任务，制定工作方案，提出可操作、可检验、可衡量的落实举措，明确时间节点和责任主体，推进重点任务落实到位。

　　朱昌明认为，“在高度重视中央企业违规经营投资责任追究工作的同时，一定要充分发挥追责工作独有的‘反向查、正向建’作用，帮助企业建立健全合规经营投资体系，让‘违规追责、合规免责’深入人心，解除企业扩大有效投资的后顾之忧。”