作者：任圆圆。本文系作者向法律读库原创投稿。

作者：任圆圆

2019年2月，曹某为向李某贷款抵押，伪造了自己暂住地的房屋产权证及以自己为户主的户口本。

除去骗贷行为，本案中，曹某伪造房屋产权证的行为，办案人员均认为其构成伪造国家机关证件罪。而对于曹某伪造户口本的行为，有人持不同意见，一种观点认为户口本系我国公安机关制作颁发的证件，属于“国家机关证件”；另一种观点认为户口本本身具有证明身份的作用，应属“身份证件”。

《中华人民共和国刑法》第二百八十条规定：

【伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪】【盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪】伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

【伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪】伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。

【伪造、变造、买卖身份证件罪】伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

刑法修正案（九）将“身份证件”的范围扩大为居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件，其中“等”字可以看出，并不能很直观的明晰“户口本”的归属类别。仍需进一步查证、分析。而在得出具体结论之前，我们首先需要弄清以下几个问题。

一、什么是“国家机关公文、证件、印章”？

《中华人民共和国刑法释义》提到：“公文”，是指国家机关在其职权内，以其名义制作的用以指示工作、处理问题或者联系事务的各种书面文件，如决定、命令、决议、指示、通知、报告、信函、电文等。“证件”，是指国家机关制作颁发的用以证明身份、权利义务关系或者有关事实的凭证，主要包括证件、证书。“印章”，是指刻有国家机关组织名称的公章或者某种特殊用途的专用章。

诚然，根据上述规定，“证件”，是指国家机关制作颁发的用以证明身份、权利义务关系或者有关事实的凭证，主要包括证件、证书。户口本作为公安机关制作颁发，即使在很多情况下都有证明身份的作用，但也可属“国家机关证件”。

继续查找相关解释，在《中华人民共和国刑法释义》中可以看到，居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证这四类证件之所以被社会广泛认可，是因为他们有一些共同的属性：

一是具有权威性，由国家有关主管部门依法统一制作发放。二是具有统一性，采用全国统一标准，以具有唯一性的居民身份证号码作为识别信息，并附有照片等重要身份识别信息，可识别性强。三是持证人的广泛性，发放数量大，具有较好的应用基础。目前居民身份证的实有持证人口已经超过10亿人，社会保障卡的持有人数已经超过7亿人，驾驶证的持有人数已经超过3亿人。

因此，对“依法可以用于证明身份的证件”的范围，实践中应当严格按照法律规定的范围掌握。如果在实践中，在上述权威性、统一性、广泛性等方面与法律明确列举的四类证件具有相当性，确属应当作为“依法可以用于证明身份的证件”，可通过法律解释等方式予以明确。

在实际生活中，还有一些被单位或者个人在一定范围、领域内使用，实际起到证明身份作用的证件，如各种会员卡、会员证、上岗证等，这些证件能否认定为本款规定的“依法可以用于证明身份的证件”，对此需要慎重研究。

综上，虽然户口本在某些情况下可以“依法用于证明身份”，但其与“伪造、变造、买卖身份证件罪”中的“身份证件”中所具有的权威性、统一性、持证人的广泛性相比较，可识别性较差，不具有唯一性的居民身份证号码作为识别信息，并且没有照片等重要身份识别信息，可识别性较弱。因此，笔者同意第一种观点，其应属于“国家机关证件”而不应属于“身份证件”。返回搜狐，查看更多

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