原标题：国有企业的分类改革

一、分类的思路

2015年8月24日发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》更是将国有企业的分类改革落到实处。2015年12月29日三部委联合下发了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（下简称《指导意见》），意味着国有企业的分类改革进入具体推进阶段。

1、分类的依据：根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同企业在经济社会发展中的作用、现在和发展需要。

2、具体的类别：商业类和公益类。

3、分类的目的：实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。

4、分类的主体：由各级履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的界定和分类方案，要报本级政府批准。

二、类别

总体上分为商业类和公益类两类国有企业。

商业类国企分为两类：

1、商业一类国企：主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，比如普通制造、服务企业等；2、商业二类国企：主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，这类企业主要指国有垄断性央企。

公益类国企分为三类：

1、较少依靠财政扶持的公益性国有企业，比如供电网络、电厂建设等；

2、很大程度依靠财政扶持的公益性国有企业，比如公交地铁等；

3、几乎完全依靠财政扶持的公益性国有企业，比如环卫、城市建设等。

国企分类

三、政策

（一）主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业改革方向和重点

原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。

商业一类国企改革思路

（二）主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业改革方向和重点

要保重持国有资本控股地位,同时要积极推进股权多元化改革。其中,必须实行国有全资的,也要积极引入其他国有资本,实现股权多元化;实行国有控股的,支持非国有资本参股。

商业二类国企改革思路

（三）公益类国企改革思路

1、从改革角度看,公益类国有企业可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推动投资主体多元化,鼓励非国有企业参与经营。

2、从发展角度看,公益类国有企业要严格限定主业范围,加强主业管理,加大资本投入,提高公共产品和服务的质量和经营效率。

3、从监管角度看,对于公益类国有企业,监管的重点在于提高公共产品和服务的质量和效率,加大信息公开力度,接受社会监督。

4、从考核角度看,对于公益类国有企业,考核重点在于成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力,根据企业不同特点有区别性地考核国有资本保值增值情况,并引入社会评价。

公益类国企改革思路

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