国家/地区旗帜emoji由两个区域指示符号字母组合而成。区域指示符号字母是一组用26个“英文字母”展现的Unicode字符，用于对国家/地区进行编码。

2007年，Unicode联盟收到了一份由日本通讯公司NTT DOCOMO、KDDI和软银集团提出的emoji编码提案，这份提案中包括了十面国旗表情：中国（ 🇨🇳 ），法国（ 🇫🇷 ），英国（ 🇬🇧 ），德国（ 🇩🇪 ），西班牙（ 🇪🇸 ），意大利（ 🇮🇹 ），日本（ 🇯🇵 ） ，韩国（ 🇰🇷 ），美国（ 🇺🇸 ）和俄罗斯（ 🇷🇺 ）。

虽然这份提案最终被予以通过，但有人认为只通过这十面特定的国旗emoji的话，似乎有一定的偏见。而接下来的几年，Unicode联盟收到了许多试图解决旗帜emoji问题的提案，但迟迟找不到最合理的解决方法。

到了2010年10月（Unicode 6.0），Unicode联盟认为，与其花时间对每一面旗帜重新进行编码，不如用区域指示符来表示国家/地区旗帜emojii。