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退役军人优待是国家给予拥有独特身份、承担特殊责任的军人的尊重和荣誉，也是国家表达对军人家庭的关心和关注。退役军人优待证提供一系列的特别优惠福利政策，如购票减免、免费医疗等，使退役军人能够享受到更多的优惠政策。

而在上海，关于退役军人优待证能否免费乘公交和地铁的问题一直未被明确规定，这不仅导致了一定的尴尬，更造成了对退役军人的不必要的影响。因此，上海市应该尽快明确退役军人优待证免费乘公交和地铁的问题，以便更好地保护和尊重退役军人的权益。

一、关于退役军人优待证免费乘公交和地铁的争议

退役军人优待证免费乘公交和地铁的问题一直存在争议。一方面，有人认为退役军人是国家的英雄，应该受到更多的特殊优惠政策。免费乘坐公交和地铁不仅能给退役军人带来便利，更能让他们感到国家对他们作出的贡献得到了公认和尊重。

另一方面，有人认为免费乘坐公交和地铁破坏了市场经济的平衡，不利于城市交通的发展。此外，退役军人优待证本身就已经提供了多重优惠政策，为什么还需要免费乘坐公交和地铁呢？因此，免费乘坐公交和地铁是否应该作为退役军人的另一个福利待遇，需要在公正的基础上进行思考和判断。

二、退役军人优待证的特殊性

退役军人优待证是国家对军人优待的一种体现，也是对其特殊身份的认可。军人在国家安全和社会稳定中发挥了至关重要的作用，为国家和社会的和平与发展作出了巨大贡献。因此，提供退役军人优待证的政策，可以让军人在退役后获得更好的物质和精神待遇，是一种应有的权利和荣誉。

退役军人和其他公民不同，其退役后可能面临的问题比较特殊。退役军人们的能力和专业特长在退役后可能无法得到充分利用，并可能存在一定的适应困难。此外，很多退役军人退役后还要面临就业、安家等问题。因此，对于退役军人，特别是那些处于就业困难等身份困境中的退役军人，给予更多的优待政策，能够帮助他们更好地融入社会，充分发挥其潜力和才能。

三、免费乘公交和地铁对退役军人的重要意义

相比其他优待福利，免费乘公交和地铁对退役军人的意义更为重大。一方面，免费乘公交和地铁让退役军人们在行动上更加自如和便捷。公共交通作为城市交通的重要组成部分，不仅能让退役军人迅速到达目的地，还可以节省退役军人的出行成本，从而更好地保障退役军人的利益。

另一方面，免费乘公交和地铁对退役军人的心理安慰也是非常重要的。对于很多退役军人而言，其军旅生涯是一生中最辉煌和充满责任的时期，退役后，有些退役军人感到无地自容、失去方向感。免费乘公交和地铁这一特殊福利，能够让退役军人感受到国家和社会的尊重和关爱，从而更好地调活退役军人的情绪和信心。

四、建议：尽快明确退役军人优待证免费乘公交和地铁的问题

综上所述，尽快明确退役军人优待证免费乘公交和地铁的问题刻不容缓。针对这一问题，可采取以下措施：

一是制定明确规定。相比将免费乘公交和地铁作为退役军人的必备福利之一予以明确规定，采取“由路、单优待”的方案，也许更为妥当。在不破坏市场经济平衡和城市交通运输的前提下，为退役军人提供更加便捷的出行环境。

二是重视军人权益。退役军人是我们国家非常宝贵的精神和人才资源。应该关注军人的健康、家庭、子女教育等方面，重视其特殊性，给予其应有的荣誉和保障。

三是加强沟通协商。对于此类敏感问题，应该加强政府和军事代表、民间代表之间的沟通协商。加强各方沟通，梳理各方考虑，打破瓶颈，传导信息，为最终决策提供参考。尽快明确退役军人优待证免费乘公交和地铁的问题，既能够为退役军人带来更多的方便和尊重，也能够更好地维护和提升退役军人所享有的社会和政治地位。让退役军人在社会中感到自豪和荣耀，既是对他们付出的最好回报，也是对国家、社会感恩的真正体现。

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