以下文章来源于搜狐城市 ，作者翟杨

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本文转载自：搜狐城市（sohucity）

为提升城市能级与品质，近日武汉接连印发三套重磅方案。

其中，一项重点内容即是宣布建设光谷、车谷、临空经济区、长江新区四个副城，并按照100—200万人的标准配置各类基础设施。

回顾过往十余年，武汉的城镇空间发展格局一直在不断调整。

近年来武汉市城镇空间规划调整历程/搜狐城市制图

从2010年城市总规中的6大新城组群，到2017年的“1主+3副+3新城组群”的全域城市体系，再到如今的“一主四副”的城市格局；从争取设立国家级新区的雄心，到降级省级与规划副城的折中调和；武汉城镇空间结构多番重组背后，究竟有何谋划？

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3个副城与1个超级IP

规划赶不上变化，汹涌的城镇化浪潮打破了1996年武汉总规的设想。

武汉市总体规划（1996-2020）提出，贯彻控制大城市人口规模的方针，全市每年常住人口机械增长量控制在5-6万人，并给2010年武汉人口总量设定了规划目标——415万人。

然而当时间的指针跳转至2010年，武汉市常住人口却已逼近千万。如此规模的进城人口背后，武汉的城镇空间格局也到了需要调整的节点。

2010年新版武汉总规确提出“1+6”的城市格局，“1”是一个主城，“6”是6个新城组群。按照设想，新城组群主要承担主城人口疏散的功能，同时，主城也要加快工业外迁向新城组群聚集。

武汉市域空间布局规划图/武汉市城市总体规划（2010-2020年）

不过，新城组群没能如总规设想那般发挥良效。

武汉市规划研究院曾在2016年对2010总规的实施状况做过系统审视，评估报告指出“主城区人口疏解政策未能实现，人口分布与规划目标出现明显偏离”，同时在公共服务设施建设、园林绿地总量方面实现度较低。

为此，武汉需要一个更有吸引力的方案。2017年，时任武汉市委书记的陈一新在作政府报告时提出优化城市空间格局，构建“1个主城+3个副城+3个新城组群”的全域城市体系。

与2010总规相比，光谷、车都、临空3个新城组群升级为副城，以此突出科技创新、先进制造、枢纽物流等国家中心城市功能，同时更注重副城的产城融合、宜居宜业建设。

除此之外，同年武汉还提出了一个充满想象空间的“超级IP”——长江新城。

长江新城被武汉寄予厚望，被要求以超前理念、世界眼光，打造代表城市发展最高成就的展示区、全球未来城市的样板区。当年，武汉当地媒体给了长江新城一个闪亮的称号——“武汉市第四镇”。

而长江新城背后，藏着武汉更宏大的野心。

时任武汉市副市长的汪祥旺，曾在出席活动时表示，长江新城就是长江新区的核心部分。而长江新区则是武汉筹划已久，一直试图申报打造的国家级新区。

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申报受阻的新区规划与一主四副新格局

城市发展格局中缺一块国家级新区，始终是武汉的心病。

浦东新区创造的辉煌令武汉艳羡，成渝宁湘等劲敌均有国家级新区的现实，更是让武汉焦虑。

对武汉而言，如果能够凭借国家级新区的政策红利，打造新的区域增长极，推动城市经济更上一层台阶，同时利用新区有效疏解主城人口，自是一举两得的事情。只不过，武汉国家级新区的进展始终不太顺利。

据湖北当地媒体报道，从最初的“光谷新区”构思到联合宜昌三峡新区共同申报，武汉国家级新区的规划方案曾数易其稿，直至2017年，作为长江新区核心的长江新城选址确定，有关长江新区的规划范围才初露端倪，即位于武汉东北区块。

据武汉市发改委消息，武汉曾在2019年提交新区申报的所有要件，但可惜的是，方案至今未获国家批复。

对于这份悬而未决的国家级新区规划，今年武汉决定先采取折中方案。

今年4月，武汉宣布组建专班，统筹推进全市十三项重点工作落实，其中第三项就是“长江新区建设工作专班”。武汉要求“加快推进申报国家级长江新区，争取先设立省级长江新区；全力推进长江新区规划建设，实现高质量发展”。

除了先降级申报省级新区外，长江新区还与光谷、车谷、临空经济区并列，一同作为副城出现在最新的武汉规划方案中。

武汉市空间发展总体布局示意图/武汉市政府官网

据《武汉市构建高起点规划体系工作方案》，武汉将规划建设光谷、车谷、临空经济区、长江新区四个副城，突出“板块化”空间组织，按照100—200万人“大城市”标准，建设功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的综合节点城市。

与2017年“一主三副”的格局相比，最新规划多出了一座长江新区副城，而这在某种程度上意味着如下用意，即如果新区日后能获得国家批复，那么当下的先行规划和建设，将可为新区建设打好基础。而假使新区不能获批，那么在武汉东北区块建设一座节点城市，也能做大武汉经济体量、疏解主城人口，同时也能作为武汉城市圈同城化的战略支点。

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如何建设四大副城？

如何建设四大副城，是亟需武汉解答的课题。

今年5月，武汉市召开副城规划专家座谈会，专家学者大致提出了三方面建议：一是4大副城要找准产业定位，注重发展适合自己区域的支柱产业，通过做强、做优支柱产业，更好带动其他产业发展，走出一条差异化发展路线；二是要做强经济体量，做好功能配套，提升综合承载力；三是强化4大副城带动作用，引领武汉城市圈同城化发展。

简言之，“四副做强”就是要做到产业竞争力强、综合承载力强以及辐射带动力强。

就产业实力而言，四大副城实际上都有自己的产业底蕴。早在2012年，武汉市提出深入实施“工业倍增”计划之际，就已规划建设了大光谷、大车都、大临空和大临港四大工业板块，而这四大工业板块就与此次规划的四大副城，在空间范围上大致贴合。

GDP总量位居武汉各区之首的光谷，以光电子信息等高新技术产业为主；号称“全球汽车工厂最密集区域”的车谷，则聚集了东风本田、神龙、吉利等多家整车企业以及数百家汽车零部件企业；临空经济区则聚焦以航空运输为纽带的物流及相关配套制造、服务为主的产业，只有长江新区副城的产业基础稍弱。

据武汉市相关规划，未来长江新区将围绕“绿色、生命、智能”三大产业方向，培育壮大生命健康、人工智能、芯片产业等战略性新兴产业，建立高效高新产业体系。

而在综合承载力方面，要成为一座具有完整的经济、交通、服务、生态、生活等必备功能的综合性节点城市，并不是一件轻易就能实现的事。

武汉市政协委员穆书芹就曾撰文指出武汉副城的发展难题，在她看来，副城的公共服务功能较弱，对主城服务设施依赖度大，导致潮汐式交通突出，并制约了招商引资、招才引智。

以光谷为例，作为四大副城中发展更为成熟的片区，近年来飙涨的房价侧面印证了光谷片区的吸引力。只不过，伴随着人口涌入，公共服务配套跟不上需求的现实难题也随之凸显。

网友不满光谷作为副城的定位/光谷社区

据东湖新技术开发区（别称光谷）教育局透露，该区小学新生入学人数近年来以每年15%-20%的幅度递增，2020年小学新入学人数再创新高，多所学校出现超载现象。

对于公共服务短板，当地政府也深有体会，只不过补齐短板需要时间成本以及财政投入。2019年，光谷民生领域支出达22.32亿元，并宣布启动“5+2”民生攻坚行动，其中一项重点即是解决中小学教育资源紧张的难题，当年光谷完成3个学校续建项目和7个扩建项目，新增4680个学位。

此外，辐射带动力弱，也一直是武汉广被诟病的短板。

今年，省里召开会议要求武汉发力做实“1+8”武汉城市圈同城化。不过做实城市圈同城化，武汉也需要战略支点，而“四大副城”就是武汉“一主引领”的战略支点。

具体而言，光谷辐射带动鄂州、黄石等鄂东南城市；车谷则加强与仙桃、天门、潜江等协作互动；临空经济区辐射引领孝感等地发展；长江新区则打造新兴增长极，辐射黄冈等周边地区。

华中科技大学建筑与城市规划学院院长黄亚平表示，要站在武汉城市圈的角度，推进四个副城规划建设。“四个副城的职责和使命，除了自身要发展好，做强经济体量，做好功能配套，更要带动周边区域的联动发展。”四大副城是武汉与周边城市连接的焦点地区，通过四大副城的建设和产业外溢，从而与周边地区发生产业协作和交流。

参考资料

[1]武汉市人民政府办公厅关于印发进一步提升城市能级和城市品质工作实施方案的通知，武汉市政府官网

[2]武汉市城市总体规划（1996—2020年），武汉市自然资源和规划局

[3]武汉市城市总体规划（2010—2020年），武汉市自然资源和规划局

[4]新时期城市总体规划实施评估的框架与方法——以武汉市城市总体规划（2010-2020年）实施评估为例

[5]武汉市2017、2021年政府工作报告，武汉市政府官网

[6]武汉成立13个重点工作专班，打造“五个中心”明确时间表挂图推进，长江日报

[7]市自然资源和规划局召开推进武汉市四大副城规划建设专家座谈会, 武汉市自然资源和规划局

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原标题：《国家级新区悬而未决，武汉力推“一主四副”新格局》